香港政府:廣深港高鐵採用「一地兩檢」方案

香港政府高鐵記者會

香港政府周二(7月25日)下午宣佈,廣深港高速鐵路香港段將會採用「一地兩檢」方案,在西九龍站的底下兩層及月台設「內地口岸區」,中國大陸的執法人員將在區內執行大陸法律。

律政司司長袁國強在記者會上表示,「一地兩檢」方案會為高鐵帶來最大的效益,而方案必須符合《基本法》及「一國兩制」。

根據香港政府發表的資料,除了B2入境層、B3離境層的部分區域及月台外,營運中的高鐵車廂亦被視為「內地口岸區」。不過,路軌並不屬於「內地口岸區」。

政府指,大陸執法人員在「內地口岸區」外並沒有執法權。大陸法院亦會在「內地口岸區」行使司法管轄權。

香港高鐵動車組

政府指出,由於「內地口岸區」被視為香港特區範圍以外,所以不會違反《基本法》。

袁國強指,難以厘清哪些法律與清關手續直接相關,所以」內地口岸區「不能只執行中國大陸的出入境法律。

香港特區會出租「內地口岸區」,而租賃細節將會通過另一合同處理。

林鄭月娥:「一地兩檢」方案符合「一國兩制」和《基本法》

運輸及房屋局局長陳帆在記者會上指,高鐵低碳、環保,對經濟有裨益及創造就業機會。廣深港高速鐵路香港段將會連接全國的鐵路網絡,而高效省時的通關程序是必要的。

陳帆指出,現時深圳灣口岸、英法鐵路皆是採用「一地兩檢」的模式。

香港行政長官林鄭月娥周二上午簡短表示,已經和中央政府就高鐵香港段的安排商討過很長時間,她有信心高鐵「一地兩檢」方案符合「一國兩制」原則及《基本法》。

她指出香港加入大陸的高鐵網絡後,互聯互通的效應對人員往來及經濟都有助益。

律政司司長:勿政治化

律政司司長袁國強指,「一地兩檢」由特區政府提出,不是中央政府的決定。「一地兩檢」與效益相關,當中沒有任何意圖,亦沒有理由破壞一國兩制。

中央政府與特區府雙方堅持方案必須符合一國兩制,沒有違反基本法。

他指外間有聲音質疑「一地兩檢」方案,但高鐵是運輸交通問題,並牽涉香港未來發展及競爭力。他呼籲不要將運輸交通及法律問題過度政治化。

會否釋法?

律政司司長袁國強介紹「三步曲」,實施「一地兩檢」。

首先,中國大陸與香港地區達成《合作安排》。待全國人民代表大會常務委員會作出決定批准及確認《合作安排》,再由香港特區透過本地立法實行。

香港大學法律學院教授傅華伶周二上午對BBC中文表示,估計在香港政府公布一地兩檢方案後,中央及香港政府「雙方都會有一定程度的立法來支持一地兩檢」,但應該不會出動中國全國人大常委會釋法。

「一地兩檢」如何實施?

資料圖片:2014年的廣深港高速鐵路香港段西九龍總站工地
廣深港高速鐵路香港段西九龍總站工地

「一地兩檢」是指抵達地和出發地的邊境管制人員於同一地點或同一運載工具,分別辦理跨境旅客的出入境和檢疫等手續。

香港政府表示,實行方式會與香港政府在深圳灣口岸的模式相似。深圳灣口岸是現今唯一實施一地兩檢的口岸,香港政府向深圳租用土地做為口岸,在深圳境內實施香港法律。

除了指定的民事及商業法律外,「內地口岸區」將會執行內地法律。而派駐在「內地口岸區」的單位包括出入境邊檢、海關、檢驗檢疫、口岸及治安管理的單位。

西九高鐵站,「內地口岸區」將會出租給中國大陸當局。早前消息指出,租借期限至2047年6月30日,即一國兩制「五十年不變」的期限。消息指出會有大約200名負責出入境邊防、檢疫、海關的大陸執法人員進駐西九龍站。他們只能留在站內劃歸為內地的範圍內,並且當天往返中港兩地。如果在香港西九龍站內地執法區之外下車,他們就只能是旅客身份。

因應大陸執法人員在口岸區具備的刑事執法權,所以將設羈留室和儲存槍枝的器械室。並基於「保安利益」,雙方協商後通過讓擁有刑事執法權的大陸執法人員帶槍至西九總站。

過往有何爭議?

2010年反高鐵人士集結在立法會外抗議。
2010年反高鐵人士集結在立法會外抗議。

高鐵香港段自2009年興建計劃被提出後,預算、完工日程延誤、一地兩檢是否實施等等,一直是爭議話題。

2009年12月和2010年1月發生反高鐵示威,示威者曾包圍立法會。除了預算超支、高鐵工程所到之處的原居民權益外,一地兩檢是否破壞「一國兩制」也是爭議熱點。

有反對聲音憂慮,一地兩檢實施後,在香港部分境內將實施大陸法律,在範圍內談「六四」、「劉曉波」、舉行有關政治的活動,將可能面臨大陸法律檢控。《基本法》第18條列明全國性法律不會在港實施的保障將會失效。

一地兩檢最終方案尚未出爐,移動的車廂中、月台上是否適用大陸法律?是否只實行與出入境相關法律而不涉及《刑法》?這些問題仍待厘清。

傅華伶指出,要修建高鐵就不可避免一地兩檢,否則就失去修高鐵的意義,但現在中央政府能在香港執行哪些大陸法律仍未具體公布。

未來如何推動?

由昆明開往貴陽的G4136次列車經過貴州省安順市境內的水桶木寨特大橋
香港段高鐵將可以連接全國高鐵網絡

傅華伶認為,在香港政府公布一地兩檢方案後,香港立法會將訂一個法律,界定香港多大程度上引進大陸法律、境內多大程度上由大陸法律管轄。

中國方面,全國人大常委會將做出一個大陸法律在香港適用的法律決定,人大常委會的決定是否牴觸《基本法》,則有待觀察。

傅華伶坦言,「《基本法》的問題不是很好解決」,一地兩檢方案是在基本法的條款上產生一些例外。「至於這些例外如何透過法律的方式賦予其合法性,需要雙方的立法機構做一些法律動作。」

香港立法會的部分,由於近日又有四名非建制派立法會議員被取消資格,因此建制派在表決上佔有過半的人數優勢,傅華伶預計,政府方的法案將會比較容易通過。

香港高鐵檔案

廣深港高速鐵路香港段全長26公里,由香港政府全資修建

預計行車時間:香港至深圳北站23分鐘,香港至廣州南站48分鐘

造價由2010年的650億港元,在2015年修訂為844.2億元,被批評為「造價全球最貴」高鐵

原定2015年完工,目前香港政府爭取於明年第三季通車

(BBC)

 

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