習近平軟硬不吃,川普對朝政策陷泥淖


在德國漢堡舉行的20國集團(G20)峰會8日落幕,川普總統利用機會,與中國國家主席習近平第二次會面。儘管兩人主談的北韓和貿易兩大議題都無突破,川普仍以「很棒」(excellent)形容,與G20前夕推文表現對中國不耐煩,美國頻頻出招向中國施壓做法迥然不同。顯而易見,在軟、硬兩手都不管用下,「川習二會」後,川普已被迫延長對中國的觀察期。

川習二度會面,氣氛十分尷尬。會面前,川普透過推特對中國多所抱怨,包括不滿寄望中國約束北韓的努力落空、中朝貿易不降反增40%等。美國還宣布新一輪對台軍售、制裁中國與北韓有生意往來的中國企業等。而就在G20舉行前夕,美軍驅逐艦前往南海,挑戰中國聲稱的主權;兩架B-1B戰略轟炸機則飛越東海、南海,耀武揚威。

川普政府連串動作,就像一套「組合拳」,旨在為川普在G20向習近平施壓作鋪墊。然而,就像今年4月「川習會」後,習近平對川普一再奉承的「軟」功無動於衷一樣,習對川普政府的「硬」招也絲毫不為所動,川普計策顯然失靈。習反而在這次川習會提醒川普:第一,中美經濟合作百日計畫已取得重要進展,雙方正商談開展一年合作計畫,川普政府不應視而不見;第二,對北韓挑釁雖要作必要反應,但也要管控局勢,否則自己承擔後果;第三,中國反對美國在南韓部署「薩德」反導系統(THAAD),美國卻執意而為,那又為何奢望中國在朝鮮半島問題上幫助美國?

這三點,可說有軟有硬,有守有攻,讓川普未占到什麼便宜。因此川普對習近平收起不耐煩態度,反而感激習近平對北韓採取的行動,說「有你這個朋友真榮幸」。川普說:「就北韓的事來說,我們終將成功。可能比我期望的還要久,也可能比你期望的還要久。但無論如何,最後還是會成功。」顯示他似已認清北韓問題的現實,不再強習近平所難,願意耐心等待。用川普自己的話說,叫「永不放棄」,雖然充滿無奈,卻也別無選擇。

川普用北韓問題綑綁美中關係,並武斷地認為在解決北韓問題上,中國是美國的夥伴,這本身就是一個錯誤。因為首先,北韓問題上,中國因早與金正恩政權相敬如「冰」,對阻止北韓核試並無靈丹妙藥。

其次,美中在北韓核武問題的目標不同,美國聚焦北韓導彈技術發展,擔心威脅美國本土和南韓;中國則聚焦核安全,擔心北韓核項目對中國東北地區可能帶來核污染。

第三,制裁北韓問題上,中國有其底線,就是不能讓金正恩政權垮台,導致半島內戰、核武失控、難民湧入中國,或美韓軍隊向北推進到鴨綠江畔等,因此不可能同意美、韓、日對北韓採取軍事行動,也不會全面切斷對北韓燃料供應或中斷基礎貿易。

第四,中國對美、日藉遏制北韓為名圍堵中國,構成對中國的安全威脅心存戒心。川普以為自己可吃定習近平,不願在中共19大召開前把中美關係搞壞,因此對他提出強力制裁北韓的要求,北京都會照辦,顯然是誤判形勢。

基於上述原因,中國不可能讓美國在北韓問題上予取予求,按美國意願提供多大幫助。中國提出的「雙暫停」(美韓暫停軍演,交換北韓暫停核試和試射飛彈)倡議,其實是企圖撇清自己責任的做法,美方也不會認同。

針對北韓問題,川普曾多次威脅美國可以「單幹」,被外界解讀為川普有用武力解決的準備。然而,美國防長馬提斯坦承,武力並非解決北韓問題的好選項,而美國最擅長的外科手術式轟炸,更可能帶給南韓和駐南韓、日本的數萬美國軍民災難。國務卿提勒森在G20峰會坦言,北韓問題上並沒有任何好選項。

川普如今放棄「如意算盤」,向習近平低頭,也是向現實低頭。預料他將不再強求解決北韓問題要一步到位,今後中國在北韓問題上面臨來自美國的壓力可能減少,但美中之間作為既有強權和崛起強權的結構性矛盾又將顯現,美國支持日本、越南、印度等國在海陸多方面與中國較勁的情況將增加。

對台灣,川普政府已邁出軍售第一步,並未遭到北京激烈反彈,相信華府接下來還會有進一步動作。但美國對中國的圍堵,只會加速中國與俄羅斯強化盟友關係,讓中國從美、俄的競逐中得利。

 

《世界日報》社論

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