不能放棄聯合國戰場

姜皇池 台灣大學法律學院國際法教授

報載聯合國大會9月中旬舉行,台灣將循去年模式,不會請友邦提案參與聯合國,但積極爭取友邦在總辯論發言。而之所以如是,主要是考量中共舉行十九大,兩岸關係不明,加上美國川普政府的不可預測。

因為中國舉行十九大,所以不提參與案?難道是因中國此階段並不穩定,擔心激怒中國?造成中國鷹派抬頭?台灣在此噤聲無語,難道中國十九大後就會對台灣輕聲細語,呵護備至?統一大業,不論鷹派、鴿派都是目標,重點在於何種條件下,中國可以順利統一台灣,台灣提不提案參與聯合國活動,中國不會因此改變既定目摽,不會是中國採取武力與否或強烈衝擊的藉口。

豈能依循馬朝舊例

要藉口多的是:「不接受九二共識」、「勾結美日帝國主義,妄圖分裂國土」、「長期抗拒統一」,甚至「臥榻之側,豈容他人酣睡」都可以是變數。考量中國進行十九大,因此台灣就不該有任何動作,彷如坐等中國如何以及何時收拾台灣?

至於美國政策不可預測,則更不該是理由。美國已經相當清楚告知台灣,不支持台灣成為僅有主權獨立國家始能參加的國際組織之會員,而僅有愛好和平的國家可以成為聯合國會員(見《聯合國憲章》第四條),但參與聯合國活動不限於主權獨立國家,參與聯合國活動的態樣、身分眾多,僅是觀察員就已品類繁雜,請友邦提案參與聯合國活動,並不逾越美國的支持底線。更何況,在此美國政策不可預測之際,台灣更該明確提案參與聯合國活動,讓美國知道台灣重視聯合國活動,不會輕易放棄參與聯合國活動之努力與目標。

前一政府視中國為祖國,靜待統一,兩岸與國際關係之操作,「唯中國之為聽」,不敢亦不願循李、扁時期年年提案參與聯合國的作法;而民進黨政府去年上台後,或許是期望中國能否「佛心來也」,在WHA參與問題有所轉圜,因此打落牙齒和血吞,縱使2016年WHA鎩羽,仍盼來年,對聯合國參與同樣不提案,無聲無息,期待2017年WHA可以不要衝突,有所參與。但事與願違,此一期待徹底落空,在WHA既然已正式對抗,豈能在聯合國參與問題上還要依循馬朝舊例?

以敵為師,1949年「中華人民共和國」成立後,當時美國勢力如日中天,封殺共產黨政權於聯合國之外,但中國並未放棄,持續努力了20幾年,才順利地將「非法竊佔中國席位的蔣介石代表驅逐出聯合國」。若非共產中國與其友邦努力不懈,中國豈有機會進入聯合國?今昔相比,今日的中國並沒當年美國強大,就是中國尚無「號令世界」的能力,所以台灣仍可嘗試自我努力,開拓可能參與模式。

現階段台灣參與聯合國活動,不要奢望「一路綠燈」,一切努力不在「一擊成功」,但期能維持「餘燼尚存」,保有重燃機會,特別是在中國處處打擊的國際逆境中,最重要的就是不能放棄,持續堅持。一次失敗,再努力一次,不斷地訴求,不斷地對抗。當中國記記重拳,毫不留情,外交部豈可要台灣繼續站著挨揍,仍絲毫無所作為?我們若不努力,則「永遠」一絲毫機會也沒有。

凸顯台不是中國的

誠摯期盼外交部不要太早放棄尋求友邦提案,讓台灣仍有個機會呼號,或許會非常辛苦,且保證挫敗,但就凸顯「台灣不是中國的」,「台灣的前途不是由中國決定」而言,聯合國絕對是個適當戰場,惟有不斷訴求,才能讓國際社會知悉,台灣問題不是中國說了算。

台灣 蘋果日報


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