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習近平將設超級內閣


「19大」期近,各方紛紛報導19大的入常人選,但沒有人有確實消息,所有分析和觀察只屬猜測,但作為第二大經濟國的最高領導的影響巨大,不可能不引起好奇和猜想。

中共的內部權鬥,外界雖然不知,但政治形勢不是沒有可尋之跡的。對於19大的最高層權力安排至少有以下兩個重點:第一,習近平極有可能,重劃最高領導人的權力,以達至進一步鞏固權力的目的。第二,他極有可能,重新布置現有的政治局常委會,將它變成一個對他最有利的決策小組。

關於習近平必將進一步集權,這是極明顯的趨勢,因為他第一個五年最大的特徵就是集權。他上台不久即利用反腐奪取黨權,又以軍改控制軍權。在經濟權方面,他上台之初,已決定推行經濟轉型;2015年的股災,讓他直接插手經濟事務,到了2016年暑假,經濟權已落入他手中。全面掌握黨政軍大權之後,他去年10月自封為「習核心」。由去年10月到今年秋天,是他集權造勢的最後一步,因此今年秋天的19大,他勢必為自己的權力作出新的安排。

現在的問題是,他會給自己一個什麼職位?本欄7月30日的「習近平19大的非常之舉」已分析過這個問題,認為他最有可能給自己「中央委員會主席」之職;文裡舉出他在香港閱兵時接受士兵高呼「主席好」,作為19大恢復「主席制」的預兆。文章執筆時,內蒙閱兵還未舉行,到了八一大閱兵,士兵再次高呼「主席好」,這樣的安排造勢,為19大恢復主席制鳴鑼開道之意已昭然若揭。

習近平為自己加上「主席」之職的好處是,毛澤東是中央委員會的終身主席,因此「習主席」將會像「毛主席」一樣,在全黨樹立最高權威。現在的「黨總書記」,對政治局和政治局常委會只有「召集」之權,如果19大修改黨章,恢復主席制,就可以給習近平「主持」政治局和政治局常委會的權力,這樣他就可以凌駕於政治局和政治局常委會之上,一切決策,都由他一人拍板。

至於「政治局常委制」的安排,最新傳言是,習近平可能廢除這個機制,但筆者認為,他可能不會這樣做,因為他只要讓自己擔任「中央委員會主席」,就可以控制政治局常委會;而且他還可以利用現有的常委會,將它改為一個對他最有利的決策小組。

這個決策小組可能變成一個「超級內閣」,凌駕於由25人組成的政治局。政治局原是黨中央的決策機構,但圍繞在習主席身邊的決策小組,將是凌駕於政治局的超級內閣。

「超級內閣」的成員有以下兩項特性:一,成員必是習的親信,因此保證可以貫徹他拍板的政策;二,成員必須具有足夠經驗和能力,扮演智囊角色,就重要工作領域向他作出政策建議。

超級內閣的人數,可能少於七人;現在由人大委員長和政協主席所占的兩個常委位置,可能會被「放逐」,一方面讓司法機關的人大,「獨立」出去,不再留在決策小組之內,另一方面作為統戰機構的政協,也無須進入決策核心之內。如果新的決策核心,仍保留五人(除去人大和政協兩席),這樣的人數最適宜作迅速決策;成員既全是習的親信,可經常與習會面,甚至天天會面。

以下是超級內閣的可能人選,要點是他們都是習的親信,又是具有向習提供政策建議的人。習近平:可能擔任中央委員會主席,主持超級內閣會議,黨政軍一把抓,事情都由他拍板。王岐山:可能擔任總理,兼管經濟。劉鶴:可能擔任常務副總理,主管財經。栗戰書:可能主持中央書記處工作,主管黨務,兼掌港澳事務。王滬寧:可能擔任習的首席政治顧問,成為習的首席智囊和軍師。

值得指出的是,習近平設決策核心的超級內閣,只是方便進一步集權,以及貫徹他的政策主張,與「體制改革」無關,目的並不是要將中共體制改得更完善,只是為一己量身裁衣的設計。

 

邱鴻安,《世界日报》

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