藍綠都提 台灣憲改時機到?

TAIWAN Präsidentin Tsai zu: China und Pananma nehmen diplomatische Beziehungen auf (Getty Images/AFP/Sam Yeh)

台灣總統蔡英文日前宣示將啟動憲改,建立權責相符的憲政體制,民進黨立委蘇巧慧等人隨即提出修憲案,但國民黨強調,推動憲改不能觸及國土、國號、統獨等敏感議題的變更。

民進黨立委蘇巧慧等人的修憲提案,主張中央政府體制改採"總統制",廢除行政院,各部會首長由總統任命、指揮,總統是國家元首,並為最高行政首長,考試院執掌改為行政權,監察權改隸立法權,行政、立法、司法三權分立。草案中除了涉及政治體制改變,也碰觸到兩岸關係,除刪去"統一前、中華民國自由地區"等憲法增修條文的文字,與大陸地區間人民權利義務關係,也改為"我國與中華人民共和國"人民權利義務關係。

"總統制"接近現狀?

蘇巧慧表示,台灣已總統直選多次,若選出的是虛位元首,人民不能想像及接受,她認為這個版本比較接近現狀,且讓行政、立法能相互監督制衡。但她坦言,所有制度都應送進委員會討論,並非所有人都支持總統制。

民進黨立法院黨團總召柯建銘表示,民進黨作為最大政黨,一定會主導憲改,但修憲的門檻極高,也不是民進黨一黨就能主導,不僅黨內要有共識,朝野也要有共識,更重要的是,必須社會有共識,否則根本達不到修憲的目標。據媒體報導,蔡英文總統已請民進黨智庫"新境界文教基金會"執行長邱義仁作為與黨團協商的窗口。

國民黨支持"內閣制"

國民黨立法院黨團則表態支持"內閣制",國民黨立委費鴻泰並抨擊,蔡英文在2014年競選民進黨主席時曾公開主張支持"內閣制",後來又改口稱"內閣制沒有存在空間",請民進黨喊修憲時,必須先禁得起輿論檢驗。如今蔡英文成為總統,若改為"總統制",其權力將可無限擴張,破壞國會監督機制,儼然已成為"准帝制"。

不過,在野小黨親民黨立法院黨團總召李鴻鈞質疑修憲是假議題,因修憲除要有四分之三立委(85席)出席院會,還要獲出席立委四分之三同意,經公民複決才能啟動。他呼籲應先取得朝野與全民共識,再召開國是會議廣泛討論,最後一步才是修憲。

中國大陸關切憲改方向

針對總統蔡英文提出憲改議題,中國國台辦發言人馬曉光27日表示,兩岸關係的紅線是十分清晰的,大陸維護國家主權和領土完整的決心是堅定不移的。

外界關切憲改是否會影響兩岸關係,台灣陸委會副主委兼發言人邱垂正表示,修憲是台灣內部事務,程序非常嚴謹,需要凝聚台灣朝野及全民的高度共識。任何有關國家主權與兩岸關係的政治性議題,均高度複雜、敏感,需要評估兩岸與國際情勢及反應,通盤審酌,妥善處理。

台灣目前偏向"雙首長制"

台灣目前實行的憲政制度偏向"雙首長制",同時設有總統與行政院長,但賦予總統任命閣揆不需要國會同意的權力,有倣傚總統制意味,也吸納了內閣制的不信任投票與解散國會機制。不過,總統有任命行政院長貫徹其政見的權力,但面對政策失敗的政治責任,卻通常由內閣下台承擔,而總統卻有權無責。且若是國會"朝小野大",容易形成行政效率不彰的政治僵局。

9月24日民進黨全代會上,蔡英文總統再度拋出憲改,無獨有偶,同時間舉辦的"總統直選20年研討會"上,不論藍綠也都提到修憲,不過想修的方向不盡相同。目前總統有權無責,以及在強勢總統領導下,閣揆淪為"總統執行長"引發議論,雖然修憲門檻極高,但台灣在歷經七次憲改後,是否能順利啟動下一波修憲工程,值得高度關注。

德國之聲中文網 作者 null 尼爾(台北特約記者)


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