羅興亞人危機:中國為何支持緬甸政府?

Bangladesch Biometrische Registrierung von Rohingya-Flüchtlinge (DW/M. Mostqfigur Rahman)

聯合國安理會9月28日就緬甸羅興亞人危機舉行8年來首次公開會,凸顯安理會內部的嚴重分歧。圍繞羅興亞難民的人道主義危機愈演愈烈,而中國為何仍「堅定」地站在緬甸政府一邊?

聯合國秘書長古特雷斯28日在安理會公開辯論致辭中表示,緬甸若開邦衝突已經演變成全球最迅速的難民危機,至少50萬平民逃離家園,在孟加拉國尋求庇護,估計其中94%是羅興亞人。他呼籲緬甸當局立即停止軍事行動、允許不受阻礙的人道准入,保證難民得以安全、自願、有尊嚴、可持續地返回。古特雷斯還表示,來自難民的報告顯示,他們遭受了極端暴力和嚴重的侵犯人權的行為。如果暴力繼續蔓延,若開邦中部的25萬穆斯林或將面臨流離失所。

美英法呼籲安理會作出有力回應

美國駐聯合國大使黑利在安理會表示,緬甸當局的行為是以殘暴、持續的方式對該國一個少數民族的清算運動,使用善意外交辭令的時機已經過去,必須考慮對涉嫌濫用暴力、在民眾中煽動仇恨的緬甸安全力量採取行動。她還呼籲所有國家停止向緬甸供應武器,除非緬甸軍方在羅興亞人問題上採取足夠的應對和問責措施。

英法兩國及安理會眾多成員國也呼籲立即停止暴力,並要求安理會作出強有力的回應。

中國再次表示支持緬甸維護國內穩定

但是,有鑑於中、俄對緬甸政府處理危機的支持態度,安理會顯然難以做出強有力的回應。

俄羅斯駐聯合國大使納班濟亞(Vassily Nebenzia)警告說,過度對緬甸政府施壓只會使該國及周邊地區局勢惡化。中國駐聯合國副代表吳海濤在安理會公開會議上表示:"中方譴責近期在若開邦發生的暴力襲擊事件,支持緬甸維護國內穩定的努力,真誠希望當地盡快恢復正常秩序,無辜平民不再受到傷害,緬甸保持社會穩定、民族團結和經濟發展。"他還表示,"若開邦問題涉及複雜的歷史、民族和宗教因素,很多分歧和矛盾系長期積累產生,解決起來不能一蹴而就……",國際社會應"客觀看待緬甸政府面臨的困難和挑戰,保持耐心"。

戰略、經濟、意識形態多方因素

中國獨立政治學者、前清華大學講師吳強對德國之聲表示,中國政府對待羅興亞危機的態度源於多方面考慮,一是對在中國同樣存在的分裂主義運動的擔心,二是基於對南亞戰略的考量、三是穩定緬甸政局也與中國在緬甸的輸油管建設、一帶一路建設息息相關。

他說:"中國並不希望羅興亞人問題發酵,引致印度趁機大舉介入緬甸內部事務。在被殖民的半個多世紀當中,緬甸是英屬印度的一個省。從19世紀末、20世紀初起,就開始有大量從印度向緬甸的殖民,其中包含了羅興亞人。來自英屬殖民地的廣義上的印度裔和本地人的衝突一直是過去一個世紀以來緬甸內部獨立運動和政治動盪的因素。在中印關係緊張的背景下,中國不希望現在印度政府能夠趁機介入到緬甸事務當中,而是希望緬甸政府能夠控制羅興亞人的問題。同時必須看到,支持翁山蘇姬的緬甸佛教力量也是強大的民族主義組織,有強大的民族主義意識形態。"

吳強認為,中國自己現今表現出來的強烈的民族主義意識形態也導致其在國際上站在不屑西方國家態度的立場上。"更何況這是在被中國視為自家後院的緬甸,而中國其實從來就是不掩飾自己對東南亞的介入。"

早在巴基斯坦從英屬印度獨立之際,就有羅興亞領導人要求加入現為孟加拉國的東巴基斯坦或者要求緬甸政府成立自治的穆斯林邦,遭到緬甸政府拒絕。雙方隨後爆發武裝衝突,羅興亞人主要武裝被鎮壓。根據緬甸政府1982年頒布的《緬甸公民法》,羅興亞人被劃成孟加拉人,在緬甸屬於非法移民,長期不能享受公民待遇,其人口總數也沒有確切統計。一般估計,此次危機爆發前,若開邦有100多萬羅興亞人。有救援組織指出,8月25日以來逃到孟加阿拉德羅興亞難民,總數已超過50萬。

不希望翁山蘇姬的民主政府過分倒向西方

中國獨立作家周成林近年來多次訪問緬甸,今年6月在台灣出版《跟緬甸火車一起跳舞》一書。他認為,此次尤其讓國際社會困惑的是翁山蘇姬領導的全國民主聯盟的態度。全國民主聯盟剛剛大選獲勝時,緬甸國內,包括少數派穆斯林,都以為民主政府上台後,羅興亞人的處境會得到改善。但現在人們看到的卻是一個前所未有的人道災難。

周成林對德國之聲表示,軍方對少數穆斯林襲擊軍方哨所的反彈已經超越了事件本身。這種殘忍的、不人道的做法跟軍方在歷史上的作為實際是一脈相承的,而之所以翁山蘇姬領導的全國民主聯盟不作為,一方面是軍方在緬甸的核心利益上擁有拒絕的話語權,另一方面也與緬甸佛教徒對羅興亞人抱有深刻的偏見以及少數佛教激進主義者,比如佛教領袖維拉圖(Wirathu)等鼓吹對穆斯林的仇視直接相關。至於為何中國在羅興亞人危機爆發後繼續支持緬甸政府,周成林認為,"這其中也有戰略上的考慮,中國在緬甸有重要的戰略經濟利益,因此也不希望翁山蘇姬的民主政府過分倒向西方。"

中國政府的這一擔心在官方媒體《環球時報》社評中可見一斑。該報9月11日就若開邦問題發表社評寫道,"在陷入發展難題和民族矛盾包圍時,她(翁山蘇姬)不得不採取務實或妥協的做法,而不是把維護自己的光環放在首位。昂山與中國政府發展友好合作關係促成她上任後中緬關係的回升,這給不少西方精英迎頭澆了一桶冷水,令後者覺得"白幫她了"。不能不說,中國周邊執政者與北京近些還是遠些,已是西方一些人衡量他們親些還是疏些的一把尺子。"

孟加拉國駐聯合國大使賓莫曼(Musud Bin Momen)在安理會表示,隨著8月25日以來50萬羅興亞人湧入,孟加拉國現在已收留了90萬羅興亞人。賓莫曼說,據羅興亞難民報告,在若開邦,強姦、搶劫、防火焚燒村莊被用作恐嚇羅興亞家庭離開當地的武器。他呼籲聯合國在緬甸設立"安全區",保護羅興亞人。在逃難者增加的同時,難民船翻覆的慘劇也頻頻發生。孟加拉警方指,本週四,一艘載有上百名羅興亞人的難民船在海上翻覆,當局已經發現15名難民的屍體,當中包括兒童。

兩週多來,中國官方媒體對羅興亞難民危機加劇保持緘默。中國官方新華社9月28日雖報導了中國常駐聯合國副代表吳海濤在安理會公開會上的發言內容,但未報導其他國家在公開會上闡述的立場。

德國之聲中文網 作者 樂然


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