美菲军演 侧重反恐合作

代号“风暴”(Tempest Wind)的美菲反恐联合军演资料图片DR网络图片

今年五月遭到恐怖攻袭的菲律宾南部城市马拉维危机迄今尚未解除。一场代号“风暴”(Tempest Wind)的美菲反恐联合军演本月中旬拉开序幕。菲律宾国防预算因剿匪行动而大幅超支,军方向捉襟见肘的马尼拉政府提出增加预算诉求。泰国评论认为,在日趋严峻的反恐形势下,菲律宾总统杜特尔特(Rodrigo Duterte)“亲中疏美”的外交主张显然遭到了来自军方的阻力,亲美政策在未来仍有回摆空间。

美国驻菲律宾大使馆周五发表声明透露,美菲两国联合举行的反恐军事演习,本月中旬将在菲律宾和夏威夷海域进行,此次演习旨在加强双方的军事安全合作,包括高层决策与战术协调乃至反恐策略的贯彻与实施。

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此次菲美联合军演引起媒体关注。由于现任菲律宾总统杜特尔特曾经多次扬言菲美联合军事演习将不再继续,以至于持续多年的菲美肩并肩(Balikatan)联合军演在2017年度规模骤减。

对于此次联合军演,美国驻菲使馆高调表态,声称将举行一场“整体政府”(Whole-of-Government)型的联合军演,动员包括军队、政府单位及专家在内全面参与。外界舆论一致认为,菲美两国军队之间仍然保持着紧密的合作关系。

菲律宾国防部对透过菲美联合军演强化双边战略伙伴关系给予肯定。美国方面强调,作为菲律宾“光荣的战略盟友”,美国将继续支持菲律宾政府进一步深化反恐行动。

根据持续追踪东南亚新闻的《实闻》(Benarnews)消息透露,菲律宾南部民答那俄岛自今年5月下旬发生叛乱以来,政府军部队多次进行围剿,但迄今仍未完全收复被占领的马拉维市(Marawi)。目前,双方激战造成死亡人数超过700人,包括近200名士兵与平民。据信当地原有的极端反叛势力玛巫德集团(Maute)和阿布沙耶夫组织(Abu Sayyaf)已经宣布效忠于伊斯兰国恐怖组织 (IS)。早先马来西亚警方透露,在中东叙利亚节节败退的伊斯兰国恐怖组织,有意在东南亚地区设立一个分支机构,核心地点选在菲南地区的民答那俄岛,这里将设为整个东南亚地区恐怖组织的活动中心。

菲南当地长期存在的极端组织跟来自域外的恐怖势力互相联合,给杜特尔特领导的菲律宾政府带来莫大挑战。菲律宾国防部长德尔芬·洛伦扎纳 (Delfin Lorenzana) 周五透露,政府军队跟叛乱分子之间发生激战,如今已经逼近马拉维市,参与叛乱的残余武装势力仍然占据附近两个地区。由于之前“三周内破敌”的讲话未能实现,洛伦扎纳拒绝向媒体提供收复马拉维市的具体时间表。他还表示,如果平叛战争持续到年底的话,国防部将向政府提出追加国防预算。据称为了平息恐怖叛乱,菲律宾国防部已经投入了26亿美元的预算。若要重建被夷为平地的马拉维市,还需要大约10亿美元。目前,美国、日本、澳大利亚、新加坡、马来西亚、印尼、中国和欧盟均对菲律宾提供了援助。菲律宾国防部长特别强调,美国在收集情报方面给菲律宾提供了莫大支持。由此可见,菲律宾军方与政府的对外步骤不太一致。

去年6月底上台的杜特尔特个人希望跟美国盟友拉开距离,转向接近中国和俄罗斯。然而这一主张却遭到菲律宾内部亲美势力的反对。毕竟菲律宾以往在社会、经济、外交和安全领域始终依赖美国。迫于当前日愈严峻的恐怖叛乱局势,杜特尔特不久前承认,他低估了南部反叛势力的能量。

泰国媒体分析称,菲美联合军演侧重反恐既为局势所迫,但也不出人意外。美菲两国自1951年起签订《美菲共同防御条约》,两国军方多年来保持良好关系,菲律宾在地理上更被列为美国对华战略中近海岛链的重要一环。相比之下,菲律宾总统任期6年一届,杜特尔特2016年就任总统,任期将在2022年届满。一旦政府换届,菲律宾重新调整对外政策的可能性极大。

法广RFI 曼谷特约记者江枫

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