台灣憲政變革 總統權責曖昧

蔡英文宣示將進行憲政改革,台灣中央體制未來應該走內閣制、總統制還是雙首長制,將會是最大的爭議。

九月二十四日台灣民進黨全代會上,主席蔡英文宣示未來將進行憲政改革,其中有關降低投票年齡為十八歲及部分人權公約的入憲,基本上已形成高度共識,唯一會引起爭議的是中央體制的改變﹕台灣未來將會走內閣制、總統制還是雙首長制?

無論是內閣制、雙首長制或總統制都有特定的支持者;民進黨前主席許信良表明,他反對制憲或修憲,因為憲政體制是依賴公民的憲政意識,在實行過程中逐步調適,而不是動輒就進行憲政體制的修改或更換憲政體制,政體的調整茲事體大,不能因稍有不順就進行改革,他主張應該保存現有的雙首長制,在這個體制內進行調適,而不是捨棄好不容易經過修憲後的現行體制,憲改如果成為經常性的政治運作,將引發政治上不必要的危機。

相反,民進黨前總統陳水扁卻很明確表明台灣現行的憲政體制是憲政怪胎,他力主民進黨應該掌握現有立院優勢,在二零二零年前修憲,二零二四年實施內閣制,建立權責相符的政治體制,現在的五權分立政體不但不是總統制,也不是內閣制,更不是雙首長制。

每位民選總統都必須兼任黨主席,更在府內要成立府院黨黨團的決策小組,扁在任內有九人小組,前總統馬英九有五人小組,現總統蔡英文也有九人小組,為何需要體制外決策,就是現行體制運作,權力決策必須在體制外才能進行,因此,也造成總統有權無責的狀況,所以,內閣制才是未來應走的方向。

在馬英九任內的行政院長江宜樺則表示,現在台灣是超級總統制,行政院長能夠決定的閣員人數只有四分之一左右,憲法規定總統主管國防、外交,但閣員卻由總統決定,往往造成總統越級指揮,閣員越級報告的狀況,例如雄三誤射、李明哲案或巴拿馬斷交案屬總統職權範圍,可是在立院負責卻是行政院長;然而,如現在年金改革等屬於閣揆職掌的議題卻是由總統府做決策。

以賴清德組閣為例,只換掉三個人,其他閣員都是由總統和前任閣揆決定,行政院長的權力有多大就可見一斑,只要總統直選不變,台灣只能走總統制,行政院長應該在修憲中予以廢除,由總統組閣直接向立院負責才是正途。未來中央體制的更改顯然將是台灣社會最大的爭議,其中還不牽涉到統獨意織的糾葛。

亞洲週刊

 

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