“精准扶贫”将成十九大后重要工作

图为官方扶贫领域监督执纪问责工作电视电话会会场网络照片

 

【上海视窗 】 : 10月10日,中国国务院新闻办公室在同日召集了两场新闻发布会,主题分别为“十八大以来经济领域成就”以及“十八大以来脱贫攻坚进展”,两场并列,彰显了官方对脱贫扶贫工作的重视程度。

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在第二场发布会上,国务院扶贫办主任刘永富,国务院扶贫办综合司司长、新闻发言人苏国霞介绍可十八大以来脱贫攻坚工作。

 

10月17日是中国第四个扶贫日,也是第25个国际消除贫困日。根据刘永富透露,就在前天,习近平和李克强再次对脱贫攻坚工作作出批示。但更被强调的当然是习近平的态度。

 

十八大以来,中国官方确立了到2020年现行标准下的贫困人口实现脱贫,贫困县全部“摘帽”,消除区域性整体贫困的目标,以前所未有的力度推进脱贫攻坚。据体制内消息,习近平因为曾上山下乡的经历,对扶贫工作,尤其是所谓“精准扶贫”极为重视。许多地方政府均将其列为重要工作。

 

尤其是贵州这样的习家军执政的中西部省份,“精准扶贫”更是被提高到了前所未有的高度。可以预期的是,十九大后,“精准扶贫”将成为重要的经济领域工作纲领和目标,在全国各地普遍推开。

 

刘永富介绍,习近平走遍了所有集中连片特困地区,国内50多次考察有30多次涉及扶贫,在河北阜平、陕西延安、贵州贵阳、宁夏银川、山西太原先后召开了五次跨省区脱贫攻坚座谈会,反复强调脱贫攻坚,作出一系列指示。根据官方的统计,经过各地区、各方面的共同努力,贫困人口规模大幅度减少,贫困地区面貌明显改善。

 

前四年已经累计减少贫困人口5564万人,年均1391万人,今年至少减少1000万人。五年平均下来,每年减贫的人数在1300万人以上,官方自评:“这是一个前所未有的成绩“”

 

刘永富认为,当前存在的主要困难,是深度贫困地区的脱贫任务还十分艰巨,因病致贫的问题十分突出,解决这些地区和群体的贫困问题成本更高,难度更大。同时,扶贫工作也存在着一些问题,主要一个是不落实、不到位、不精准的问题,形式主义、官僚主义的问题,另外一个是部分贫困群众内生动力不足的问题。

 

目前,扶贫工作下一阶段难度最大是西藏、四川藏区和南疆四州等深度贫困地区。刘永富介绍,由于长期历史等原因,这些地区的贫困发生率比较高,基础条件比较差,有六个省的贫困人口数量在300万以上,有五个省贫困发生率在10%以上。

 

目前确定的深度贫困地区,包括西藏、新疆南疆四地州、四省藏区和甘肃临夏、云南怒江、四川凉山这些地方,按照前几年减贫进度,如果这些地方不加大力度,是很难完成任务的。所以,中央专门召开了深度贫困地区脱贫攻坚座谈会,并且出台了支持文件,现在正在制定深度贫困地区脱贫攻坚专项规划。

 

首先,中国官方将把这些深度贫困地区作为支持重点,加大资金政策和工作投入力度;其次,中央各个部门都要围绕深度地区完成脱贫攻坚任务加大支持力度,包括交通部门要修路,水利部门要解决饮水,相关部门要指导产业发展,做好易地搬迁这些具体工作。

 

省级政府将负总责,解决辖区内深度贫困问题。每个省情况不一样,由省里确定自己的贫困县、贫困乡镇、贫困村。确定这些深度贫困地区,每个省里必须还要出台新的政策和措施,加大支持力度。

 

官方称,深度贫困地区将享有政策增量。比如,像西藏地区可以围绕着低海拔地区和河谷地区,结合城镇化建设,结合生态环境建设;还有深度贫困村,贫困发生率在20%以上,将实施贫困村提升工程,包括基础设施、产业发展、基层组织建设等。在土地政策上,现在因为脱贫攻坚,贫困地区扶贫项目用地给予保障,允许土地增减挂钩指标在省内交易。最近,又进一步扩大这方面的政策,比如建村级光伏电站政策。

 

国务院扶贫办综合司司长苏国霞介绍,在目前剩余的贫困人口中,家庭成员因病致贫、因病返贫的比例在上升,从2年前的42%上升到现在的44%。官方希望从基本制度层面建立了基本医疗、大病保险、医疗救助这样的三项制度,同时补充一些商业保险,解决基本问题。

 

下一步,除了农村扶贫,城市扶贫也将纳入议程,目前措施主要是最低生活保障和就业救助政策等。

 

法广RFI 上海特约记者记者沈愚

 

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