走上獨立 緣於中央壓迫


加泰羅尼亞舉行公投,約九成投票的選民支持獨立。

西班牙加泰羅尼亞剛舉行獨立公投,在馬德里中央政府「拉人封艇」的強力打壓下,無論結果如何,加泰人恐怕已經不會回頭。BBC曾整理歷史數據,指自19世紀起世界各地共舉行過54次獨立公投,雖然逾八成獲得通過,但最終實現和平獨立的只有五成──原因是邊陲族群能否獨立建國,往往不只是該地人民的意願便足夠,原宗主國和國際社會的取態才是關鍵。

觀乎加泰人期望可獨立建國,有長遠的歷史文化政治因素。加泰歷史上屬於獨立王國,但在1716年因在西班牙王位繼承戰時站錯邊,最終被勝方「秋後算賬」取消其獨立地位,吞併入西班牙之中,直到1975年獨裁者佛朗哥死後,加泰才慢慢建立自治權。其二是文化差異,加泰擁有獨特的語言文化,因此認為應有獨立自主的權利。其三也是加泰人最關注的經濟因素,該地人口雖只有西班牙的一成多,貢獻GDP卻近兩成,但每年獲中央分配的資源只有一成左右,稅收長期被用於補貼其他地區,加泰人期望獨立後中止補貼這「歐豬」,當地發展可以更加好。

而過去加泰人主要尋求自治,希望能在西班牙主權框架下,保障其歷史文化和自主發展。2006年,工人黨中央政府與加泰自治政府簽訂協議,進一步向後者下放更多權力,當中包括經濟自主等。協議原本以為可改善雙方的矛盾,然而憲法法院2010年卻宣佈當中部份條款違憲並對其修改,其後人民黨上台執政,加強打壓加泰自治訴求。自此讓加泰人深切體會到,自治權不足以保障加泰的權益,只要加泰一天從屬西班牙,一天都不會有真正自主的可能,馬德里的不斷打壓,直接促使更多加泰人走上爭取獨立之路。

但自決獨立卻難以實現,除一如所料遭中央政府打壓外,國際社會也大多不支持──因為各國都懼怕本身的邊陲族群,也會要求自決,故總是聯合起來封殺自決運動。近年能夠成功自決獨立的例子,包括東帝汶、科索沃和南蘇丹,背後關鍵都是大國早有共識,但這些成功個案卻是特例而不是通例。之所以美國總統特朗普早前迎接西班牙首相到訪時,強調不喜歡加泰脫離西班牙;歐盟也曾多番表態反對加泰進行獨立公投,更表示一旦加泰獨立後將要脫離歐盟。因此史學家烏塞萊.達卡爾(Enric Ucelay-Da Cal)曾直言,自決「不是放諸四海皆準的法律,永遠是有賴於列強共識」,在大國政治的阻力下,加泰獨立之路必然艱辛。

加泰人尋求自治被中央封殺,轉而爭取自決獨立,卻面對中央之瘋狂打壓、大國政治之百般阻撓。邊陲族群之故事,往往是一闋悲劇交響曲。香港人對此應有深刻體會。

林立志 《香港革新論》共同作者

香港 蘋果日報

 

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