申根区临时边控措施延长与否 欧盟各国争论强烈

丹麦国境前负责检查来往车辆的警察资料图片 路透社图片欧盟28国成员国内政部长在本周五于卢森堡召开会议,就包括由法国和德国等六国提出的希望延长他们在申根区内,边境管控措施期限的事宜加以讨论。但法德等国以“恐怖主义威胁”为由所提出的这一要求,则遭到了来自欧盟高层和多个其他成员国代表的质疑。

现今申根区的法律依据最早来源于由26个欧洲国家政府在1985年于卢森堡申根镇所签署的《申根协议》,并在1999年经《阿姆斯特丹条约》和《申根有规范》通过后,正式成为了欧盟法律的一部分。这一法律内容的执行使得其缔约国在常规内,取消了与该区域内其他国家之间原有的边境管制措施。但自从2015年恐怖袭击事件在欧洲大陆接连发生,再加上在同期内历史性的难民潮突破申根区外围边境并在该区内肆意迁移以来,法国、德国、奥地利、丹麦、瑞典和挪威的六国政府相继于当年年底做出了暂时恢复对本国边境进行常规管控的措施。

这些措施在经过了2年的实施后大多都将在本月底或下月到期,以法德为首的六国政府也因此于近期再次向欧盟提出了,希望能延长边控措施6个月的要求。例如法国内政部长科隆(Gerard Collomb)在相关的欧盟会议上,就表达了法方希望在该措施于本月31号结束之前,将其延长到2018年4月30日结束的愿望。法方还举例指出仅在今年内,在法国就发生了10起恐袭事件,其中有5起遭到失败,另有12起袭击企图在开始前就被当局破坏。而德方出于控制难民潮的考虑,则希望能保持其对奥地利边境和在本国机场内的边控措施。由此可见,法德双方希望分别以提出“恐怖主义威胁”和控制“移民人口流动”为由,启动《申根有规范》的相关内容,进一步延长本国安保力量对边境地区的控制和管理。

但以上六国的提议同样遭到了多个其他欧盟成员国的反对及质疑。与会的斯洛伐克代表就指出,延长边控措施的请求不但不能保证安全,且还在现实中进一步削弱了申根区的存在。据知情欧盟外交官透露,这一观点同样得到了来自匈牙利、波兰和斯洛维尼亚等国的支持。负责主持该会议的欧盟委员会移民及内部事务委员季米特里斯·阿夫拉莫普洛斯(Dimitris Avramopoulos)则警告称:“我们认同部分成员国对自己国家安全的担忧,但申根区必须继续存在下去。” 他并解释道:“这是因为如果申根区成为泡影,欧洲的概念也将不复存在。” 此外,部分反对派人员还指出,并没有迹象可以证实在近期发生的恐袭事件中,袭击者们曾钻过申根区安保措施的“空子”。

在近几个月来欧盟方面曾7次表示,反对部分申根成员国们继续以控制“移民人口流动为由”将原本是临时措施的边控政策进行常态化的努力,并将在年底拒绝相关的延长请求。但上述的五国政府则因此选择效仿巴黎,希望以面临“恐怖主义威胁”的名义可以延长对本国边境的主权控制。阿夫拉莫普洛斯表示,欧盟将对六国提出的以这一理由做出的申请进行评估。他还呼吁希望各成员国能在此之前尽早做出妥协。

另据欧盟委员会于上月公布的相关文件消息,其有意给予成员国们以“安全名义”为由,在3年内重启边控措施的新方案。

法广RFI 弗林

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