強行封禁加泰議會 西班牙憲政危機去向何方

 

Protesters gather in front of the Spanish National Police headquarters during a general strike in Catalonia (03 October 2017)
馬德里政府派出警員以武力阻止公投,一些加泰示威者認為這強化了他們的獨立訴求

加泰隆尼亞自治議會原定周一(10月9日)開會,討論獨立公投結果,但西班牙憲法法院頒令禁止會議召開。

加泰自治區主席普伊格蒙特此前表示,加泰或會在議會開會後宣佈加泰獨立。

加泰政府多次表態將宣佈獨立,加泰第二大、西班牙第五大銀行——薩瓦德爾銀行(Sabadell),決定將註冊總部遷離加泰。加泰最大、西班牙第三大銀行——凱克薩銀行(CaixaBank)的董事會亦將於當地時間今日開會,決定是否遷出。

有報道指,西班牙中央政府將會頒布一項法令,方便企業將其登記地址遷出加泰隆尼亞,預計將重創加泰地區的金融業務。

在西班牙中央政府派出大量警員力阻之下,周日(10月1日)的公投有約220萬人成功投票,投票率為42%,加泰當局指當中有九成人支持獨立,但最終結果仍未公布。

加泰隆尼亞下一步將會走向何方?會否真的宣佈獨立?路透社從以下四個方面,分析國際上對爭取獨立的地區如何處理。

國際法的規定是怎樣的?

「在國際法上,你要獨立為一個國家,需要獲得其他國家承認。」美國普林斯頓大學政治教授史蒂茨(Anna Stilz)表示。

她未有就加泰隆尼亞這個個案置評,但指出一群人要獨立成為一國自治、不受其他任何國家管治,有幾個廣為國際社會接受的可能性。

「傳統上一般認為,自決權不適用於一個國家內部的少數族群,只適用於被殖民、被種族隔離政府統治、被軍隊佔領的民眾等。」

約一個世紀前,俄羅斯爆發十月革命後,美國總統威爾遜以「自決」這項概念應對,這項概念最終於1945年寫入《聯合國憲章》。

雖然殖民地及其他非自治領土(Non-Self-GoverningTerritories,如直布羅陀等)享有自決權,但之後的聯合國協議進一步厘清,不可介入他國事務。

加泰隆尼亞為何有人希望獨立,有人希望維持現狀?

何謂國際「承認」?

要全球多少國家承認才算獲得國際承認?目前沒有嚴謹及一刀切的凖則。譬如台灣,目前並未在國際上獲得廣泛承認,但在大部份範疇仍能獨立於中國管治以外。

2012年,主張巴勒斯坦獨立成國者,取得一項重大突破,成功爭取聯合國承認巴勒斯坦為「非成員觀察員國」,打開了巴勒斯坦成入國際組織(如國際刑警)的大門。但以色列、美國等國並不承認巴勒斯坦為獨立國家,巴勒斯坦目前要獨立於以色列自行管治亦有相當困難。

「國家」究竟是什麼?

 1933年簽訂的《蒙特維多公約》(Montevideo Convention)訂明瞭「國家」的四項凖則:有效管治的政府、固定的人口、對邊境的控制,以及具備與其他國家交往的能力。

但達到這四項凖則仍然不夠,像非洲的索馬利蘭(Somaliland),即使有自己的領土、政府與貨幣,仍不獲承認為獨立國家。

聯合國成員的地位,亦不必然與國家地位掛勾;瑞士在2002年之前,一直不是聯合國成員,但無人會因此覺得瑞士不是一個獨立國家。

「獨立」究竟如何達成?

國際社會承認南蘇丹及東帝汶的自決公投,是期望這樣能終結數十年的流血衝突,帶來和平。

1991年蘇聯解體以來,一些新國家在多年戰爭之後相繼成立,南斯拉夫是其中一個戰場。南斯拉夫戰爭的陰影,間接令捷克得以和平分裂。當年斯洛伐克主張獨立的黨派贏得地區選舉,但民調顯示,兩方的大多數民眾均期望維持統一。

加泰公投:普伊格蒙特稱宣佈獨立「指日可待」

蘇格蘭及魁北克的分離主義者,則在爭取多年後成功舉行公投,但公投結果均不支持獨立。

英國及加拿大政府為了令獨立支持度降低,向這兩個地區下放了更多自治權力。

其他地方的公投,如由俄羅斯支持的克里米亞脫離烏克蘭公投、庫爾德脫離伊拉克的公投等,均不獲國際社會承認。

2008年,科索沃單方面宣佈脫離塞爾維亞獨立,塞爾維亞則入稟國際法庭試圖阻止。海牙國際法庭的法官最後以10-4比數,裁定「國際法沒有禁止單方面宣佈獨立的條款」,但其中一名不同意裁決的法官指,這將造成「非常危險的先例」。(BBC)

 

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