蔡英文政府第二個國慶 面臨三考驗

國慶展演預演,陸軍航特部直升機編隊飛越凱道上空。記者程宜華/攝影

明天就是雙十國慶,也是蔡政府上任後第二個國慶,歷經一年四個多月的完全執政,國內在經濟、社會、政治、兩岸關係等各個層面,歷經了前所未有的改革及變化,9月初行政院長由賴清德取代林全,政府從「英全體制」進入「文清體制」,在國慶前夕,對蔡政府執政尤其是攸關民生的經濟施政作一總檢討,並展望未來的可能發展,具「反省過去,策勵將來」的重要意義。

去年10月,蔡英文總統在國慶談話楬櫫施政重點,包括年金制度改革、創新計畫、擴大投資方案、辦理八年20萬戶社會住宅、推動長照制度及托育計畫、開展新南向政策等,去年總統除夕談話更加碼全面擴大基礎建設投資及啟動稅制改革。

以上這些政策宣示,已陸續化為行動方案,並付諸執行,如已完成公教年金改革、長照2.0、前瞻基礎建設等立法;5+2產業的各項配套包括電業法修正、成立產業創新轉型基金、國家級的台杉投資管理公司、台灣國際農業開發公司等,也逐一兌現;林全卸任前完成的稅改方案,也已送立法院審查。

但這些施政努力和總體經濟表現似乎出現很大落差。過去一年,除股市在外資追捧下重返萬點行情,其他總體經濟數據皆乏善可陳,國內經濟成長率雖比預期好,但去年是1.48%,今、明兩年預估也不過是2.11%及2.27%;更值得警惕的是,今年國內民間投資及民間消費成長率分別只有1.70%與1.89%,皆創下近年新低,也是拉下經濟成長率的主因。

蔡總統在去年520就職演說強調要打造台灣經濟發展新模式,兼顧出口和內需,雖然出口受惠國際景氣復甦,出現連續兩位數成長,但內需卻低迷不振,尤其攸關長期經濟成長及國家競爭力的民間投資毫無起色,反映政府改善經濟結構的努力並未引起民間企業的共鳴。

還有,政府社會住宅的規劃興建,受房價趨跌影響,也遭遇到瓶頸;能源轉型不順及停電危機,造成企業界對政府穩定供電能力缺乏信心;「一例一休」更衝擊民間消費及投資,影響經濟信心,這些負面因素迄今都尚未排除,也是蔡政府在慶祝第二個國慶時,揮之不去的陰影。

展望未來,當前國內經濟問題的解決,將繫於三大關鍵:第一是政府執行力;第二是國內經濟結構轉型的速度;第三是經濟政策路線。

其一,賴揆上任後,特別重視執行力,除親自召集「加速投資台灣專案」,更緊盯各項重大政策的執行,而賴揆的親民形象及高民意支持度,對增強企業經濟信心,亦有一定的效果。然而,執行力的更大關鍵,是須改變僵化的法規制度及政府官僚氣習,賴內閣財經首長大多數都是林全任內的部次長留任、轉任或升任,能否有一新耳目的作為,不免受到質疑,所以,對閣員的嚴格考核及調整,將是檢驗內閣執行力的必要手段。

其二,國內經濟結構要加速轉型,不能僅靠政府口頭宣示或投注有限資源就能達成,而須賴施政能夠引發社會共鳴,帶動民間部門的改變及集體行動。例如5+2產業創新計畫目標明確,但和整體產業轉型升級缺乏強力連結,這是賴內閣必須檢討突破的另一個瓶頸。

其三,經濟政策路線是影響國家競爭力及改革成效的核心問題,未來台灣經濟發展對出口的依賴度能否降低?未來經濟發展是以「創富」或「公平分配」為最優先目標?永續發展和經濟成長如何取得平衡?兩岸經貿關係要如何繼續往下走?

這些都是影響廣泛深遠、無可迴避的政策路線問題。如何凝聚共識,作出正確抉擇,無疑是蔡總統及賴內閣未來執政最大的考驗,也將是人民對蔡政府信心指數的關鍵決定因素。

台灣 聯合報(經濟日報社論)

 

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