美艦停靠台灣方案掀風暴



童清峰

美國與兩岸的三角關係將因十九大而出現微妙變化,美國探討海軍在台灣停靠的可行性,掀起風暴。蔡英文將出訪太平洋友邦,美國聯邦眾議院外委會通過「台灣旅行法」,鼓勵美台之間所有層級官員互訪。

中共十九大於十月十八日上午在北京開幕,黨總書記習近平發表三點五小時演說,在眾所矚目的對台政策部份,並未提到武統或統一進程,而是擺出笑臉攻勢,先後四度提到堅持一個中國原則和九二共識,並提到了先前在新加坡和前總統馬英九的會面。此外,也再度拋出「兩岸一家親」,感謝支持中國大陸的台胞,還說尊重台灣人民的生活方式和現有社會制度,並指台胞與大陸人享同等待遇,但也語氣強硬的表示,有足夠能力挫敗任何台獨企圖。

面對十九大後的兩岸新局,美國和台灣近來都有動作,總統府十月十三日宣布總統蔡英文將於二十八日出訪太平洋友邦;美國聯邦眾議院外委會十月十二日通過「台灣旅行法」(Taiwan Travel Act),鼓勵美台之間所有層級官員互訪,但尚須經過眾議院、參議院表決通過,交由美國總統特朗普簽署,才能正式成為法律,但已經讓北京感到不安。

美國與兩岸的三角關係因習近平十九大強勢出擊出現微妙的變化。特朗普將於十一月首度訪華,一般認為朝鮮問題與隨時可能引爆的中美貿易戰是討論焦點,台灣憂心一向不按牌理出牌的特朗普可能將台灣當作聯中制朝的籌碼。但國際知名政治學者法蘭西斯?福山(Francis Fukuyama)今年四月受邀在台灣前行政院長江宜樺創立的「長風基金會」演講時強調,他相信美國國內有足夠支持力量,避免台灣成為美中談判籌碼。

北京對於蔡英文政府越來越往獨走的做法漸感不耐,過去十月以來,大陸航母遼寧艦兩次繞台,轟六戰機也在七月間的二週內四度繞台,台灣面對對岸強大的軍事威脅,幾乎束手無策,倒是美國國會適時伸出溫暖的手,讓台灣稍稍鬆了一口氣。

美國參、眾兩院分別於九月、七月間通過《二零一八財政年度國防授權法》,法案提到「加強台灣防禦」部分,美國會認為,美國應強化與台灣這一長期戰略夥伴的合作關係,要求美國國防部長在明年九月一日前遞交評估報告,內容包括美國海軍在台灣設立停靠港(ports of call)的可行性,以及美軍太平洋司令部接受台灣提出停泊夏威夷、關島或其他地點的進港要求的評估。這是美台斷交三十八年後的重大軍事突破,也對北京對台的軍事威脅予以強大制衡。

依美立法程序,若參、眾兩院所通過的法案皆有類似文字,將進行協調,等待有統一版本出爐,再交給特朗普簽署,這時才算生效。

根據中央社報道,在美台軍艦互訪方面,參議院版本中著重的是,美方應提供技術支援,來強化台灣自主發展水下作戰能力,包含水雷與水下載具,並和台灣軍隊舉行聯合軍演。在眾議院方面,則認為對台軍售的程序應正常化。

美國會大動作挺台,但實際負責執行的國務院卻相當頭疼。美國在台協會(AIT)理事主席莫健在雙橡園接受媒體採訪時警告說,美艦停靠台灣港口是困難,甚或危險的。親綠人士亦指出,美艦若准予停靠台灣港口,受害的可能是台灣,就像韓國部署薩德(THAAD)飛彈系統,北京不敢針對始作俑者美國,卻懲罰韓國出氣一樣,正所謂大象打架,倒楣的是小草。

文化大學政治系講座教授陳一新認為,美艦停靠台港如箭在弦上,國務院亡羊補牢,只能設法採取補救措施,避免美軍艦停泊台灣港口可能造成的兩岸緊張,九月間透過AIT進行在台灣「外海」運補進行招標作業。媒體報道,若一切順利完成招標作業,十二月初將可與得標廠商簽約,在二零一八年由得標國內廠商提供美軍艦在台灣外海的運補作業,其取巧處便在於此案以不停靠台灣港口為前提,並不違反中美聯合公報的三個原則,但此舉被認為是為必要時停靠台灣港口鋪路。

驅使美台軍事交流密切

美方對台一連串友好動作當然是衝著中國大陸而來的。中研院歐美所研究員、前駐美副代表裘兆琳十三日在該院舉辦的研討會上指出,美中台三角關係是一個互動的關係,自從九六年台海危機後,美台雙方已有預防危機的共識,因此,北京對台打壓越兇,軍事恫嚇越厲害,反而會驅使美台的軍事交流越密切。

裘兆琳認為,針對朝鮮問題,外交部長王毅曾說,中國歷史上,武力從來不是解決問題的辦法,無論誰挑起緊張局勢或持續在地區「製造麻煩」,都必須承擔歷史責任,並表示協商是唯一的出口。「聽起來好像很不像中共的說法」,她說,王毅能說出中國在歷史上所學習到的教訓,然而對於台灣問題,北京除了在經濟上施予台灣一些小惠之外,在外交、軍事上,對台各種打壓基本上並沒有意識到可能引發的負面效應。

北京方面對美台關係日趨緊密,有所防範,派出更有經驗的國際問題專家圍堵,最近陸續發布的主要涉台主管人事清一色皆具有豐富的外交經驗,包括前國務委員戴秉國接掌全國台灣研究會;中國現代國關研究院副院長楊明杰出任社科院台研所所長,他是軍控與亞太議題的國際關係專家;近日發布原常駐聯合國代表劉結一出任國台辦第一副主任,並附註「正部級」。外界普遍認為,劉結一將在十九大後接替張志軍。台灣方面研判,兩岸將重回外交角力。

陳一新認為,由具外交經驗者出掌涉台單位,顯示出北京處理台灣問題,將著重在國際層面,用國際的框架來限制台灣的選項。十九大後,對台政策還是兩手,軟的更軟,硬的更硬,具體做法包括卡式台胞證有效期限從五年延長至十年,同時給予台灣民眾新的居民待遇。另外對於台灣研究人員申請課題的經費,也會有很大的進展,例如台灣學生申請獎學金、青年創業等,台灣方面幾乎無招架之力。

佛光大學公共事務系助理教授曾于蓁進一步指出,兩岸青年交流在胡錦濤時代就開始廣泛的開展,每年寒暑假皆有數以萬計的台灣高中、大學生得以優惠的價格前往中國大陸進行短期參訪,二零一四年太陽花學運所掀起的「天然獨」效應讓對岸不敢小覷。

她在研究論文指出,「習近平時代強調建立具永續性的『合作平台』,提供優惠政策讓台灣青年自主創業或是與陸青年共同創業,給年輕人發揮的舞台,進一步融合其在大陸市場當中。從理論上來說,交流合作有助於降低敵意,提升雙方的連結程度,增進兩岸統合可能性,可視為是兩岸青年交流的升級版本」。

蔡不排除過境夏威夷

蔡英文上台後,不願接受九二共識,北京對台展開新一輪烽火外交,先後挖走聖多美普林西比和巴拿馬兩邦交國。蔡十月底出訪馬紹爾群島、吐瓦魯及索羅門群島,固樁意味濃厚。媒體報道,蔡此次出訪不排除過境美國夏威夷或關島。由於時值十九大結束,一般預料可能有機會與美方交換意見。

在國慶演說中,蔡英文向對岸釋出善意,稱對岸為「大陸」,此舉或許有緩和近來兩岸緊張情勢的作用,但北京方面是否會有善意回應,則要觀察十一月十日、十一日在越南峴港召開的APEC(亞太經濟合作會議)領袖會議。蔡英文十二日正式宣布,由親民黨主席宋楚瑜二度擔任APEC特使,但大陸方面是否杯葛宋出席,猶待觀察。

宋楚瑜去年代表蔡英文出席在秘魯利馬舉行的APEC領袖會議,實質成果有限,但新聞局長出身的他,透過「出口轉內銷」,炒熱「宋習會」,自稱雙方會面十分鐘,圓滿達成任務,眉飛色舞地宣稱「全壘打」。返台後,蔡英文還在總統府為他開香檳慶祝,但一段大陸網站流出的影片,讓宋自誇的「全壘打」秀頓時成笑柄。

北京狠狠打臉宋楚瑜的影片分成兩段,第一段,習近平與秘魯總統庫辛斯基正在聊天,宋在一旁乾等,並伸手似欲與習握手狀,習瞄到他,但視若無睹。接著,就跳入第二段影片,此時習庫已不知聊了多久,隨後雙雙轉身離去,鏡頭中並沒有出現習與宋有任何互動,宋像路人甲,最後黯然地扶了扶領帶。爾後APEC的發展如何,也端看兩岸關係的最新走向。

亞洲週刊

 

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