中国公安“警务大数据”系统引发担忧

 

 

(上海视窗 / 法广RFI 上海特约沈愚)中国警方借鉴BAT(百度、阿里和腾讯)建立了自己的警务大数据系统,可能是全球类似系统中最强大的之一。国际人权机构人权观察昨天(11月23日)对这一系统可能带来的负面效应提出了质疑。

人权观察认为,这一警务大数据平台大量收集分析公民个人信息,除其他功能外,主要目的在追踪和预测维权人士、异见人士和少数民族人员的动态,包括被当局指称怀抱“极端思想”者。

 

人权观察中国部主任索菲・理查森(Sophie Richardson)说。 “中国当局从数以亿计的普通民众身上收集愈来愈多信息并加以集中处理,借以辨别被政府认为偏离‘正常思想’的人士,然后加以监控。”

 

人权观察调研发现,中国政府以惊人数量收集公民信息素有长期记录,现在更积极开发新技术,例如大数据分析和云端计算系统,藉以更有效率地汇集和采掘个人信息。有关当局并试图连结各式各样的数据库,加强不同部门和各级政府之间,以及民间信息源的数据分享和分析。

 

中国公安部门利用各种应用程序分析大量且多样的数据,包括文字、视频和图像。这些应用程序能提供实时或接近实时的有用分析,例如监测交通流量模式。中国公安部门曾经表示,大数据的运用将强化公安搜捕嫌犯、预测犯罪和迅速反应的能力。

 

“警务云”系统是中国公安部最具企图心且侵犯隐私的大数据项目之一。该系统迅速挖掘个人信息,从就医病历到超市会员资料,乃至邮件投递记录,而这些信息大多可以连系到独一无二的居民身份证号码。

 

人权观察基于山东、江苏和天津等地公安厅局的多项公开招标文件,以及相关学术论文和媒体报导进行分析了这一系统的近况。

 

警务云系统指在整合不同形式的信息,包括中国公安部门例行收集的数据,例如住址、亲属关系、节育方法和宗教信仰。警务云平台并可整合酒店、航班和火车记录、生物识别特征、监视器画面,以及来自其他政府部门甚至私营企业的信息。

 

根据山东省威海的信息,当地警务云计划整合63种公安数据和来自43个其他政府部门和企业的115种数据。

 

政府收集的数据包括来自国家卫生计生委的病历记录(包括姓名和疾患),来自国家信访局的上访者(向政府申诉者,通常涉及官员侵权)姓名及事由,以及来自司法局的犯罪者姓名地址。警务云也收集企业数据,包括来自电信公司的用户姓名及IP位址,来自网络聊天室的用户姓名及其社交媒体(微信、微博、QQ和电邮)账号,以及来自邮递业者的寄件人/收件人姓名、电话号码和包裹内容申报记录。

 

曾有官媒报导提及公安机关从第三方购买企业数据。其所购买的信息包括“互联网上的导航地图数据,大型的互联网企业物流寄递、商品购买交易等。”这类数据包括MAC位址(电脑或其他网络装置的硬件识别码,每件装置的识别码均为独一无二)和网络用户的路由器信息。

 

警务云系统目的在通过“可视化”处理,使公安机关能够找到隐藏在海量数据中找到潜在的趋势和人物关系,可以追踪个人行踪、同行人员和过往行为,并可对其未来活动做出预测。其目的是通过分析,例如谁曾住在某间酒店或与谁结伴旅行,发掘出公安机关“看不见”的事件与人物关联。它还可以提醒公安人员注意不寻常的活动──例如某人明明在当地拥有住所却经常入住当地酒店。

 

警务云系统的另一目的是监控公安机关特别关注的人群,例如政府认为最能威胁政权稳定的人士。按照公安部定义,所谓“七类‘重点人员’”包括:重点上访人员、涉恐(恐怖活动)人员、涉稳(不利稳定)人员、涉毒人员、在逃人员、重大刑事犯罪前科人员和可能“肇事肇祸”的精神病人等。

 

实际上,地方公安机关几乎可以将任何人指定为威胁份子而予加强监控,尤其是被认为破坏稳定的人士。没有任何法律规定要通知被指定监控的当事人,后者也无从提出异议。天津市的一份招标文件说,该市警务云有能力监控“特定民族人员”、“极端思想人员”、“顽固上访人员”等。

 

这类系统的还有一个特性,就是所谓的“预测式警务”。透过分析过去罪案数据、行为和动态,该系统有办法预测未来的犯罪活动。公安机关可能想要利用这种系统,举例而言,预判其欲防范行为最可能发生的具体时间、地点。

 

人权观察担心,中国政府对大数据和预测式警务的运用,已使中国原本普遍的隐私权侵犯问题雪上加霜。

 

大数据分析必须以大型数据库为基础。随着愈来愈多公安部门构建云端警务系统,通过日益增加的监控活动,加上与私部门合作,政府收集的个人数据也不断累积。

 

按照计划,警务云系统将建成巨大的全国性与区域性数据库,储存大量人口的敏感信息,并可无限期保存,提供未来不可预知的用途。这种完全不合比例原则的做法,势将侵犯数亿人民的隐私──其中绝大多数根本不会涉及犯罪。

 

基于社交媒体监控和网上活动汇整的大数据分析,也可能对言论自由造成更严重的寒蝉效应。如果用户必须留意自己发出的每一则微博或短信会不会被用来判定他们是否威胁国家安全,网上自我审查必将变本加厉。

 

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