特朗普到底靠不靠谱?

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特朗普3日访华行程结束了。他上台以来,作为世界第一大经济体的总统,首次到访世界第二大经济体中国,吸引了世界的关注。

特朗普到访中国,目的特别明确,主要有两个:一是加强中美贸易,二是朝核问题。贸易上,中美两国企业累计签署约2535亿美元的交易合约,既创造了中美经贸合作的纪录,也刷新了世界经贸合作史上的新纪录。朝核问题进一步达成共识,更加明确了非武力解决的优先选项。除此之外,习近平和特朗普对话却远远不止于此,更涵盖了经贸、军事、执法、人文、网络安全等各个领域,不仅要解决好两国的问题,还要致力于全球治理,涉及议题之广泛,在维护美国利益方面的确有不少“获得感”,同时也展现了作为大国总统的一些“元首范”。特朗普上台以来,一方面在一定程度上履行竞选承诺;另一方面,此次出访来看,他作为当今世界最大国家元首的国际形象也渐趋上道,并没有出现大嘴巴、胡乱发推特的情况,逐渐回归了作为总统的正轨。

除了中美之间达成的成果,特朗普此次亚洲之行的前两站,也都显示了他对出访目标的聚焦和专注。关于贸易,特朗普在日本指出,过去几十年日本一直在赢,2016年美日商品和服务逆差总计近700亿美元,与2015年水平基本持平。在韩国,也流露出浓重的商业气息,一开始特朗普就提出贸易问题,并希望韩方购买美国军火以减少美国对韩贸易逆差。早在今年6月文在寅访美时,特朗普也曾经提过,美韩自由贸易协定生效头五年,美国对韩逆差增加110亿美元。美国对中日韩三国的贸易逆差,尤其是中国,一直是特朗普的“心头恨”,这次出访算是解了不少。

特朗普上台以来,舆论多认为他是政治素人,缺乏基本的政治常识。当然,他确实做出了一些有违传统意义上政治游戏规则的举动,比如他会经常发推特,言行前后不一致,上台后第一时间和台湾蔡英文的通话,推搡其他国家的元首,见到日本天皇没有像奥巴马一样鞠躬,这些举动,看起来都让人感到不按常理出牌,有些人甚至批判其愚蠢之极,粗俗不堪。的确,作为反传统的总统,特朗普将出格和叛逆演绎到极致,一些细节行为,也被媒体抓住并放大。很多人称特朗普“不靠谱”。

特朗普到底靠不靠谱?特朗普上台以来,虽然面对强大的制度约束,仍然致力于实现竞选时所提出来的“让美国再次强大”承诺,不管对与错、成不成功,暂且不论。仅从践诺这一点上来看,他在一定程度上是靠谱的。举三个处理美国国内事务例子:

一是降税。特朗普在竞选期间,承诺将企业税税率从35%下调至15%。几个月过去了,共和党全面的新计划要求将美国的公司税税率从35%下调至20%——低于工业化世界的平均水平22.5%。9月份公布的税改方案也比4月的详细了很多,特朗普团队在向既定的降税目标一步一步地靠近。

二是移民政策。特朗普政府9月宣布废除奥巴马政府通过的涉及约80万名俗称「追梦者」的「童年抵美者暂缓遣返计划」(DACA),与此同时,特朗普不断致力于实现他竞选时提出来的移民政策改革,并列出包括兴建美墨围墙、加强执法、建立新绿卡发放制度,以及讨论出取代DACA的法案等立法优先事项。
特朗普提出的移民政策优先次序,首要的是边境安全,他呼吁国会批准注资兴建美墨边境围墙、增聘1万名移民事务及海关官员、1000名律师、370名移民法官与300名联邦检察官。此外,特朗普提出限制给美国公民和永久居民的配偶和未成年子女发放绿卡,建立「积分制」移民制度,以及收紧批准庇护的条件等。他表明有关要求是商讨处理DACA的「交换条件」,又计划以停发联邦拨款对付那些庇护非法移民的城市。

三是制造业回流,推行重商主义。特朗普的中美关税大战和内部降低关税,对吸引高科技企业回流起到了很大作用。这点上来说,特朗普虽然大嘴巴,但他还是在做。竞选时提出的制造业回流,正在慢慢地有一些进展。郭台铭7月宣布,富士康将投资100亿美元建立液晶面板工厂计划。今年2月份,英特尔宣布未来三四年将在美投资70亿美元,在亚利桑那州的钱德勒设立半导体工厂;3月份,LG家电宣布将在美国建立新工厂;4月份,印度巨头Infosys宣布将在美国投资,创造一万个就业岗位;6月份,三星电子宣布将投资3.8亿美元在美国南卡罗来纳州建造家电制造厂,有望在当地创造950个就业岗位。除了吸引国外资本,在美国国内,IBM、惠普、通用电气(GE)、惠尔浦(Whirlpool)等纷纷或宣布进行新的投资,或将在国外生产组装的产业搬回美国本土。就连中国制造业企业,除了富士康,福耀玻璃、科尔集团、青岛麒麟、佳通、模塑科技等都纷纷在这前后赶赴美国建工厂。

在国际事务中也在履行竞选中的承诺,特朗普政府不计后果的贯彻“美国优先”的原则,退出《巴黎协定》,撤销伊核协议,要重启北美洲自贸区谈判,淡化以世贸组织为代表的国际组织的作用,漠视世界银行、国际货币基金组织,等等。甚至在诋毁全球化、阻碍全球化潮流,为美国获取利益。

尽管特朗普在履行承诺的路上渐行渐上道,但传统的势力仍然做足特朗普的丑文章。比如,在日本特朗普和安倍一同喂鱼,媒体只截取特朗普的鲁莽倒鱼食,却没有截取安倍倾倒鱼食的一段,断章取义,为的是抹黑特朗普,吸引眼球。再比如,在与中国签了大单之后,美国主流媒体各种冷嘲热讽,有的说他签的都是备忘录不能落地,还有的说他是“炒冷饭”,把以前的单又拿出来再签。类似的媒体抹黑,比比皆是,这些的背后,是美国传统势力和既得利益集团,诋毁、否定、抹黑特朗普。

特朗普执政以来的表现,确实有不靠谱的地方,甚至令人失望。从一个商人当上现今最大国家的元首,与政客当选不同,一开始,他确实没有执政的经验,加上个性使然,他莽撞、矫枉过正、口无遮拦、不按常理出牌。冲击传统体制,时有不顺,确实是不靠谱的。但是,通过一年来特朗普不断改进,并朝着既定施政纲领在努力,这表明,总体上他又是靠谱的。

如果特朗普能打破传统体制并执政下去不断改进,在一定意义上说明,美国的体制能够体现民主化,有自我修复、自我改进的优势。如果推进到一半特朗普被弹劾或者正常情况下不能连任,则证明传统势力取胜,既得利益者继续驾驭并主导美国,说明其制度的自我修复能力不强,体制真的僵化了,缺乏革新的活力;美国继续走既有的体制,可能导致社会两极分化,经济越来越虚拟化,实体经济难以恢复。特朗普在竞选中提出的,美国经济、移民等问题将进一步加剧。历史重演,将重蹈英国当时走向没落进而被美国体制取代的覆辙。届时,美国体制将需要更好的制度取而代之。而福山的“历史终结论”将在实践中被打破,人类社会不会终止于所谓美国式的自由民主和谐的社会形态。如果特朗普能在日臻成熟的情况下继续执政,顺利推进改革,对传统势力和既得利益集团进行必要调整,也在一定意义上证明美国制度能在现有基础上不断加以完善,还是有一定的修复能力,还能延续下去。

讲这些也不是说特朗普就已经靠谱了,更不能通过一次出访就表明他就是一个称职的总统了,只是说他开始有靠谱的一面了。当然,要真正靠谱,成为一个合格甚至优秀的总统,他要经过很大的历练、做很多的努力、克服相当多的毛病。总之,还有很长的路要走。我们拭目以待吧。

马超,《超訊》

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