武警改領導體制 防範陰謀家政變

中國官方日前發布《關於中國人民武裝警察部隊改革期間暫時調整適用相關法律規定的決定(草案)》。據介紹,此次武警部隊改革的重點是,強化中共和中央軍委對武警部隊集中統一領導,堅定貫徹中央軍委主席負責制,按照「軍是軍、警是警、民是民」的原則,調整武警部隊指揮管理體制,優化力量結構和部隊編成。這意味着武警部隊在今後將由中國國務院、中央軍委雙重管理調整為軍委管理。

中國武警部隊數量龐大,除了各省市的總隊之外,還有十多個機動師,數量高達上百萬人,其擔負反恐維穩等一系列職能。過去武警的指揮體制表面上屬於軍委與國務院雙重領導,但實際上是由中央政法委和各省市一把手所統轄,中央軍委的領導被架空。

軍委指揮 有利有弊

在周永康擔任中央政法委書記期間,他給武警注入大量的資源,添置最先進的武器裝備,當時每年的維穩經費超過解放軍軍費,很重要的原因是大量的維穩費流入到武警手中。周永康通過加官進爵,增撥經費等方式,將武警打造成「周家軍」,希望使這支部隊在十八大前進行逼宮,改變人事布局,實現自己垂簾聽政的目的。

陰謀敗露之後,周永康被調查,而武警高層亦遭到全面清洗,從司令員、政委到參謀長,幾乎整個領導班子一窩端。雖然周永康的政變未遂,但事件也引發習近平等的反思,為何周永康能夠指揮得動武警為所欲為?歸根究柢,是周永康利用武警接受國務院、中央軍委雙重領導的空子,大權獨攬。

另外,當年王立軍事件發生之後,薄熙來指揮重慶武警跨省追截王立軍,並包圍封鎖美國駐成都總領館,一度引發中美外交糾紛。這件事也引發高層的警惕。武警經費中有很大一部分來自於地方財政,一些退役軍官的安置也有賴於地方諸侯,在此情況下,地方武警就有可能成為各省大員的私人武裝,這些大員有財有兵有民,極易形成與中央分庭抗禮的強藩重鎮。唐朝當年的節度使便是如此,以致爆發安史之亂,唐朝由盛轉衰。

為防止武警過度膨脹以及失控、尾大不掉,改革武警的指揮體制便提上議事日程。今次當局向全國人大提交的議案,就是要將武警這把槍桿子重新收回到軍委主席手中,防範陰謀家利用這支部隊造反。不過凡事有一利必有一弊,當初在設計武警指揮體制時,強調武警的屬地性,就是為了更便捷地處理緊急突發的群體性事件,以提高效率。而且將武警擋在一線,軍隊在二線,可以緩解軍民矛盾。如果指揮權上交中央軍委之後,遇到「急難險重」任務時,武警層層請示彙報容易坐失戰機,而且武警代表中央軍委,衝在群體性事件的第一線,稍有不慎,也會引發軍民矛盾。

東方日報

 

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