武警改革一拆三 集中領導雙變單

在中央軍委機關、軍兵種、戰區、軍級單位、軍事院校和科研機構等改革陸續完成之後,中國軍改的重點轉向武警部隊。全國人大常委會日前通過決定,暫定武警改革期間適用《國防法》和《人民武裝警察法》相關法律規定。

在軍改總體方案十大方面中,武警改革列為最後一項。其改革大方向,可以用「一合一分」來概括。所謂「合」,即是由過去「國務院、中央軍委實施雙重領導」,改為「加強黨中央和中央軍委對武警部隊的集中統一領導」,特別是突出軍委主席負責制,武警由軍委主席全權統一指揮。

軍委主席 統一領導

武警自組建以來,一直實行國務院、中央軍委雙重領導。執行任務由公安部領導,部隊建制和建設歸軍委負責。國務院排名列軍委之前,因此,過去簽署有關涉及武警的命令文件時,屢屢出現國務院總理位居軍委主席之前的情況。國務院系統各部委,通過兼任武警職務的方式,來實現領導。如公安部部長兼任武警第一政委。國土資源部、水利部、交通運輸部、國家林業局的部長、局長,則分別兼任武警黃金、水電、交通、森林四大指揮部的第一政委。地方政府對本地武警也有調動使用權。

在中國武裝力量體系中,武警規模達百萬之眾。現行的《人民武裝警察法》是周永康執掌政法期間的產物,將武警雙重領導體制以法律形式加以確立,周通過政法委及公安部,掌控武警。領導權指揮權分立,顯然與核心時代集中統一領導的原則相悖。十九大修改黨章,將「軍委主席負責制」納入。武警的雙重領導,也變為單一集中領導了,且將地方的指揮權都收歸軍委。

「分」則指在武警力量結構和部隊編成改革方面,將實行分類分流。武警原本是個軍警民三合一的大雜燴。所謂「軍」,指的是武警內衞部隊和機動師,是武警的主體,日常訓練建設基本與軍隊無異,負責保衞重要目標,處置突發事件,反恐維穩。內衞部隊包括各省、自治區、直轄市總隊及新疆兵團指揮部,其中新疆總隊和北京總隊為正軍級,其餘為副軍級。武警機動師包括十四個,基本是歷次裁軍時直接從陸軍野戰師換牌改編。

所謂「警」,則是消防、邊防、警衞三支公安現役部隊,列入武警序列,但由公安部管理,其業務實際上更接近警察。所謂「民」,則是武警的黃金、水電、交通、森林四個專業指揮部,長期負責經濟建設,甚至還有掛集團公司牌子。在十八大之後的反腐風暴中,武警成為重災區,原司令員王建平、副司令員牛志忠落台,而財力雄厚的專業指揮部更爆出多個腐敗窩案。

軍民分開 強化武裝

今次武警改革原則是「軍是軍、警是警、民是民」,此九字真言由最高領導欽定。在「大陸軍」體制被改革之後,預料「大武警」也勢必瘦身,各省總隊及機動師將裁減員額規模。而消防、邊防等,很大可能完全劃入公安系統,改為公務員體制,與武警脫鈎。故此,未來公安部長兼任武警第一政委的模式也面臨更改。肩負經濟建設職能的專業指揮部,職能將朝着公司化的目標向國有企業轉型,涉軍職能將會單獨劃出。

當然,「一拆三」的改革並非絕對劃線。如武警黃金指揮部,過去主要負責黃金礦產勘探和生產。十八大後按照「能打仗」的要求,強化了軍事地質勘測職能,為解放軍作戰部隊提供地址、水文、環境等方面的訊息支援。但這又與解放軍所屬的軍事測繪部隊有所重疊,今次改革中將會優化。

政情觀察員 白非

東方日報

 

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