「全面管治權」提法有違一國兩制初衷

劉夢熊

中共第十九次全國代表大會報告關於「牢牢掌握中央對香港全面管治權」的提法,在法治社會的香港引起極大震撼和爭議。

豈不是將一國兩制變一國一制?

什麼是「全面管治權」?結合中國國情,按照十九大報告所言,「堅持黨對一切工作的領導。黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的」就是「全面管治權」!「全面」是指「一切」,不是一部分,也不是絕大部分,而是全部!顯而易見,「全面管治權」即「堅持黨對一切工作的領導」是百分之百的「社會主義制度和政策」,而作為香港「小憲法」的《基本法》第5條莊嚴規定香港特區「不實行社會主義制度和政策,保持原有的資本主義制度和生活方式,50年不變」。所謂「牢牢掌握中央對香港全面管治權」的提法,豈不是將香港的一國兩制改變為「一國一制」?

眾所周知上世紀80年代初,改革開放總設計師鄧小平代表中國政府倡導一國兩制偉大方針時,恰恰建基於中央不對香港、台灣實施「全面管治權」!事實勝於雄辯:

1983年6月鄧小平會見美籍華人楊力宇教授時指出,「祖國統一後,台灣特別行政區可以有自己的獨立性,可以實行同大陸不同的制度……大陸不派人駐台,不僅軍隊不去,行政人員也不去。台灣的黨、政、軍等系統,都由台灣自己來管」。鄧小平一直將香港、台灣放在一起來談論一國兩制,稍有常識的人都知道鄧小平這一闡述根本不可能引伸出什麼「牢牢掌握中央對香港全面管治權」的概念!

1984年6月鄧小平會見香港訪京人士時指出,「我們的政策是實行『一個國家,兩種制度』……誰也不好吞掉誰……我們相信香港人能治理好香港……要創造條件,使香港人能順利地接管政府。香港各界人士要為此作出努力」,反覆強調香港回歸祖國後享有高度自治權。稍懂邏輯的人,都清楚鄧小平這一宣示絕對不可能推斷出什麼「牢牢掌握中央對香港全面管治權」的結論!

1984年12月《中英聯合聲明》在北京簽署,作為國際條約特別向聯合國鄭重登記。該聲明清楚無誤地宣布「除外交和國防事務屬中央人民政府管理外,香港特別行政區享有高度的自治權……香港特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。現行的法律基本不變」。稍具文化的人,都明白中英聯合聲明上述中國國策宣示和國際承諾一點也沒有包含什麼「牢牢掌握中央對香港全面管治權」的意思!

1990年4月《中華人民共和國香港特別行政區基本法》正式頒布。基本法明確規定「全國人民代表大會授權香港特別行政區依照本法的規定實行高度自治,享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權」;明確規定「中央人民政府負責管理與香港特別行政區有關的外交事務」、「中央人民政府負責管理香港特別行政區的防務」,也另外清楚列明中央負責的其他若干事務。基本法又在第22條特別規定「中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預香港特別行政區根據本法自行管理的事務」。稍懂法律的人都了解基本法上述條文壓根兒不包含什麼「牢牢掌握中央對香港全面管治權」的味道!

中共前總書記、前國家主席、中央軍委前主席江澤民主政時期,曾旗幟鮮明地表明中國內地不會把香港「社會主義化」,香港也不能挑戰中國內地的政治制度的基本立場,並形象地講「我說『井水不犯河水』,就包括了『河水不犯井水』的含義」。稍明事理的人都明白江澤民的表態恰恰證明不存在什麼「牢牢掌握中央對香港全面管治權」的含義!

取信於民 一定要遵守對人民承諾

古云「民無信不立」。一個國家、一個執政黨要取信於民,要取信於世,一定要遵守對人民的承諾、對國際條約的承擔,要保持政策的相對穩定性和延續性。假若「牢牢掌握中央對香港全面管治權」概念有充足法理依據的話,為什麼綜觀鄧小平的一國兩制論述從來沒有「全面管治權」的說法?為什麼中英聯合聲明根本看不到「全面管治權」的概念?為什麼基本法絕對找不到「全面管治權」的詞句?為什麼基本法公布之後20多年來召開的中共歷次全國黨代會即十四大、十五大、十六大、十七大、十八大報告涉及香港部分從來只有「一國兩制,港人治港,高度自治」的申明,而從無「牢牢掌握中央對香港全面管治權」之說?為什麼香港回歸以來人大常委會5次釋法文件均無「全面管治權」說法?

「全面管治權」概念於法無據

所謂「全面管治權」一詞,其源蓋出於2014年6月10日由國務院新聞辦公室發表的題為《一國兩制在香港特別行政區的實踐》白皮書。基本法裏面並不存在的說法在白皮書貿然跳出,應該屬於對基本法的「解釋」,但基本法第158條明確規定「本法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會」。國務院新聞辦公室並非人大常委會,根本無憲制權力解釋基本法,更無憲制資格修改基本法創制「全面管治權」概念。白皮書此說絕對是法律錯位!

習近平在十九大報告中號召「全面依法治國」,「絕不允許以言代法、以權壓法」。說得非常好!港人的最大憂慮正正在於:「全面管治權」概念於法無據地橫空出世,在此擠壓下一國兩制方針中的「港人治港,高度自治」還有立足之地嗎?「黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切」這一「全面管治權」在香港落實,令香港形同內地天津、重慶之類直轄市,所謂「一國兩制不動搖、不走樣、不變形」的表白,港人還有誰相信呢?若違反「黨、政、軍等系統,都由台灣自己來管」的承諾,將「全面管治權」概念延伸到兩岸統一後的台灣,台灣同胞還有誰接受呢?

作者是百家戰略智庫主席

香港 明報



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