美智庫探討北京攻台戰略


美國智庫「二零四九計劃室」研究員易思安(Ian Easton)

童清峰

美國智庫「二零四九計劃室」研究員易思安發表新書《中共攻台大解密》,揭露解放軍擬訂一份二零二零年攻台的秘密作戰計劃,並在書中探討北京武力攻台威脅、台灣防禦與美國戰略,引起關注。

中共十九大前,武統聲浪高漲,但之後因中共總書記習近平在十九大政治報告中的溫和談話,迅速澆熄中國大陸網民火苗,但美國專家出書探討中共武力攻台的可能性,仍引起熱烈討論。

美國研究亞太安全與政策的智庫「二零四九計劃室」研究員易思安(Ian Easton)最近發表新書《中共攻台大解密》(The Chinese Invasion Threat,遠流出版),探討大陸武力攻台威脅、台灣的防禦與美國的戰略,引起各方重視。

《中共攻台大解密》揭露,大陸已擬訂一份二零二零年攻台的秘密作戰計劃,其中包括封鎖與轟炸、兩棲登陸以及地面作戰等三個階段,並以多達四十萬部隊的人海戰術登陸台灣。

易思安具體指出中共攻台時間表是二零二零年,不可避免會讓台灣民眾感到不安,但這種聳動的說法令人聯想到二十多年前的《一九九五閏八月》,作者鄭浪平言之鑿鑿,具體指出中共攻台時間表,引起台灣內部恐慌,掀起一陣逃難移民潮,但結果該年什麼事也沒發生。

易思安十一月九日出席「二零二零台海安全論壇」時強調,他是引用台灣國防白皮書中註釋的說法。但就其研究中共內部文件,其實並未發現有攻台時間表,因此究竟共軍什麼時間攻台,或是否可能攻台,皆是未知數。但他確定,由於在二零二零年之前,共軍尚未完成準備,因此在二、三年內不可能完成攻台計劃。

論壇由台灣戰略評估協會舉辦,該會會長、前國防部次長林於豹主持,邀請前陸軍司令胡鎮埔及易思安座談。

胡鎮埔也呼應易思安的談話,指稱「二零二零」攻台有其判斷依據,依中共國防與軍隊建設的戰略發展規劃,區分三階段完成:一,在二零一零年前打好戰力基礎;二,二零二零年完成機械化、完成對台大規模作戰及抗擊外軍進入台海作戰的能力;三,二零二一年為中共建黨一百週年,有其時間意義。

而研判敵人是否可能攻台,胡鎮埔認為,須考量能力、意圖與準備三要件。就能力言,二零二零年前,依中共現有的戰力發展與作戰能力判斷,已具備攻台能力;就意圖言,大陸已將統一台灣列為終極使命;就準備言,從大陸在朱日和的演習與平時的演訓觀察,已確實具有攻台的針對性。一旦攻台,中共將會選擇時間最短、傷亡最少、外力干預最小的方式進行。

桃園是登陸首選地

易思安表示,台海若爆發戰爭,根據共軍準則,台北外圍城市桃園將是解放軍最可能登陸、且成功率最高的地點,因為該地具重要戰略地位,周邊有桃園國際機場、淡水河口和台北港,若共軍在此地順利登陸,就能長驅直入至林口、中壢,掌控交通要道,進而攻進首都台北市。

易思安強調,除了桃園,其他包括十軍團(鎮守中部)、八軍團(鎮守南部),都是共軍可能選擇登陸的位置,讓國軍疲於奔命。另外,共軍也可能佔領外島,包括金門、馬祖和澎湖等。他也指出,共軍攻台的地理位置不出海灘、機場和港口。他說,台灣的海灘較小,不適合共軍大規模搶灘登陸,共軍必須利用機場和港口掌握優勢。

媒體詢問:如果台灣通過公投法,是否可能提早大陸攻台時間。易思安表示,在兩岸議題上有個迷思,就是問題出在台灣的民主上,認為如果台灣小心謹慎,戰爭就可以避免。但習近平執政這五年來,不管是國民黨或民進黨執政,只要台灣拒絕統一,共軍都持續規劃攻台準備。

中共想要武力奪取台灣,最重要的憑藉是「兩棲作戰」能力。胡鎮埔引述二零一五年美國前副國務卿史坦柏格(James Steinberg)寫的《中美新型戰略關係??走向戰爭還是走向合作?》(Strategic Reassurance and Resolve: U.S.-China Relations in the Twenty-First Century)一書中的說法,指大陸近年來已建立了兩棲作戰部隊,總人數可能達一、兩個師。但就攻台任務而言,這個數量依然偏低,若想要有合理的成功機會,人數至少要提高到四十萬人,但除非借助商船、機翼船,否則它目前是沒有能力的。

史坦柏格指出,即使在當代,兩棲攻擊仍然是一大艱鉅挑戰。美國軍方一九九一年在針對伊拉克強人薩達姆(又譯海珊)的「沙漠風暴」任務中,避開在科威特沿海地區進行兩棲攻擊,寧可選擇從伊拉克地面防禦工事長驅直入。他的結論是,大陸企圖犯台的可能性依然不高。

胡鎮埔指出,二戰德國把倫敦炸得稀哩嘩啦,但是它沒有登陸,英國也撐下去了,今天台灣也一樣,只要解放軍沒有登陸上來,台灣就能固守,縱使登陸上來,國軍依舊能負隅頑抗,台灣絕非像外面所說的不堪一擊。

事實上,對於共軍可能登陸的地點,台灣軍隊早就做好萬全準備,不斷進行演練。易思安說,台灣軍方在這方面的聯合作戰軍演,已經有六、七年之久。他說,台灣軍方在十四小時之內就能在全台十四處的海灘進行海底地雷部署,海軍也能在最短時間內召集民間一百艘船隻協助軍方布陣,令美國軍方大為讚嘆。

判斷開戰美國必助台

一旦台海爆發戰事,美國是否馳援台灣,將是這場戰爭勝負的重要關鍵。易思安認為,美國協助台灣是非常自然、「百分之百會發生的」,問題是一旦戰事爆發,美國會在什麼時間點到台灣,會以什麼方法協助台灣。他說,這是解放軍所無法預測的,甚至它們也無法預估台灣軍方會做出什麼樣的反應,因此無法進一步籌謀作戰計劃。

面對共軍可能攻台,胡鎮埔強調,「最有效的嚇阻戰略並非精良的武器,而是全民的戰鬥意志,因為再好的武器終會被淘汰」。他說,立委常在立法院問國防部長,台灣軍隊可以守多久,有的部長說兩個星期,有的部長說他比前面的部長強一點,可以守三個星期。

擔任過作戰次長的胡鎮埔認為,國軍可以撐多久這類問題並無多大意義。「今天撐多久,絕不是單方面的靠軍隊」。不同於一般國家的防衛作戰,台灣的防衛作戰是全民防衛,動員整體作戰。換句話說,台灣要打仗,不僅靠軍隊,還要靠全體的動員力量來打。他強調,「台灣能撐多久,要看老百姓願不願意拿起槍桿子為國犧牲,這才是重點」。

無獨有偶,前美聯社台灣分社主任溫逸德(Peter Enav)七月間在《台灣守望》(Taiwan Sentinel)發表一篇專文,名為《台灣在槍口下/緊急採取行動》(Taiwan Under the Gun: An Urgent Call to Action),內容指出中共圖謀入侵台灣,第一優先顧忌就是台灣的迅速反擊能力。但台灣的兵源制度正在調整,以採取自願役募兵制取代過往的全面徵兵制,前者已出現嚴重兵源短缺,給予對岸攻台良機。

台灣《民報》引述溫逸德的報道指出,回到現實上,面對大陸武力攻台,台灣目前並沒有威懾的武器,陣容高達二百萬人的後備軍人欠缺訓練,只流於書面紀錄;如果再加上現在義務兵役期縮短到只剩四個月,台灣先天性的「自保能力」會越來越弱,結果會讓中共提前二至三年達到奪台能力。他認為,台灣軍力正在下滑,如果一直退化下去,中共甚至不必發動全島進攻或海上封鎖,就足以逼台灣投降。

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