緬甸問題:中國「改口」背後有哪些考量

緬甸總統廷覺(右)在總統府會見外交部長王毅(左)。
緬甸總統廷覺(右)在總統府會見外交部長王毅(左)。

日前,中國官方媒體報道,中國"周邊外交最近低調地進行了一次重要行動。"

周邊,實事求是;重要,毋庸置疑;低調?如果拿國際媒體對這次"周邊外交"的關注程度來判斷,或許,"低調"只能說是中國的一方情願。

原因?

王毅此次出訪,請柬來自日前在國際間四面楚歌的緬甸國務資政兼外長昂山素季。雙邊會談結束後,王毅還將參加在緬甸舉行的亞歐外長會議。此前,他還訪問了孟加拉。

王毅南亞之行一個重要任務應該是為國際社會普遍關注、波及到孟加拉的緬甸若開邦羅興亞人問題斡旋。

11月19日,中國外交部網站刊登文章,題為:王毅介紹中方在"羅興亞人"問題上的立場。

此前,在國際社會反覆譴責緬甸政府在若開邦的軍事行動屬於對羅興亞人的"種族清洗"時,中國不是一直只用"若開邦問題"來形容緬甸局勢嗎?

言外之意,既然只是緬甸某一個邦安全出了問題,那麼,這就是緬甸內政,外人不應干涉。

現在中國承認緬甸出的是"羅興亞人"問題。小小調整措辭,是否說明中方對這一問題的立場和態度也發生了變化呢?這背後又有哪些考量?

一、無為怎擔當?

不久前在北京召開的中共十九大上,習近平說,未來中國的外交任務包括"中國積極促進一帶一路國際合作、深化同周邊國家關係、加大對發展中國家特別是不發達國家的援助力度,促進縮小南北發展差距……"

換句話說,習近平提的新任務也就是中國要加強"大國擔當"。

倫敦政治經濟學院外交與戰略研究中心高級研究院于潔博士在BBC中文撰文說,許多中外學者一致認為,中國外交在習近平領導下由"韜光養晦"漸變成"奮發有為",從過去只強調自身發展中國家地位,關起門來求經濟發展,成為積極參與國際與地區事務主導全球治理新模式。

但是在羅興亞人危機中,作為緬甸緊鄰、長期盟友、地區大國,中國的"無為"、或者說是"不為"卻備受關注、引發人權組織的微詞。

確實,中國曾經向在孟加拉的難民提供人道救援物資,但是在政治、道義層面,中國一貫的立場是:對若開邦發生的暴力襲擊事件予以譴責、理解並支持緬方為維護這一地區和平和穩定所做的努力。

聯合國安理會10月開會,英法美提議採取措施迫使緬甸停止針對羅興亞人的種族清洗,作為常任理事國之一的中國則呼籲各國保持耐心。

習近平在19大上說,中國已經進入"日益走近世界舞台中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代"。作為世界大國、世界級領袖,自家後院起火時,難道不更應該率先行動、領導救火努力?

孟加拉城市Ukhia的羅興亞臨時難民營,攝於2017年9月9日
位於孟加拉的羅興亞臨時難民營

二、穩定朋友圈?

從地緣政治層面來看,作為亞太地區的"超級大國",中國近來也面臨許多"朋友圈"問題。

往北看,朝鮮核計劃令北京頭痛、因部署薩德和韓國鬧殭、因島嶼爭執和日本緊張;

往東南看,南海紛爭讓越南、印尼等好幾個有主權宣稱的國家心懷不滿;再往正南方向一看,因邊界糾紛和印度劍拔弩張、長期對峙。

加上美國曾經要"重返亞太"、印度採取"東進策略"、日本也虎視眈眈地盯著這個新市場,出於各自利益,各方都在對緬甸大加拉攏,緬甸無疑成為中國和各國博弈的新戰場。

不難理解,此情此景之下,中國一定會更加關注與戰略位置至關重要、從軍政府時期開始至今一直是盟友的緬甸保持穩固關係、確保自己在緬甸的影響力。

難怪,王毅此行提出事關國際社會共同努力、解決"羅興亞人問題"的"三步走"方案。

昂山素季
昂山素季在羅興亞問題上的立場,飽受國際輿論批評

三、給她點壓力?

昂山素季在2016年上台之後首先訪問的就是中國,凸顯中國在緬甸外交中的份量。中國媒體形容王毅此番赴緬甸是"患難見真情"、替昂山素季解燃眉之急。

羅興亞人問題讓諾貝爾和平獎得主昂山素季"人權偶像"的光環大為失色,在國際社會面臨巨大壓力。

中國現在承認緬甸出的是"羅興亞人問題",或許也是在給昂山素季一點點壓力,敦促她付出更大努力,盡快解決問題。於此同時,這也像是在國際間表個態:中國不會永遠坐視。

四、手心與手背?

進一步講,中國在南亞的另外一個小伙伴孟加拉一直堅稱緬甸出的是"羅興亞人"問題。中國此次"改口",是否也有一層讓孟加拉放心的含義呢?

自從若開邦緊張升級以來,數十萬羅興亞難民湧入孟加拉,讓這個本身並不富裕的國家難以招架。

孟加拉和緬甸都是所謂的中國"珍珠鏈"戰略中的珍珠。缺了哪一顆,都不好成就最美麗的項鏈。

套用王毅的一句話,孟加拉和緬甸都是中國的近鄰和好朋友:手心手背都是肉。

2015年,中國大使館是第一個在緬甸首都內比都設立聯絡辦公室的外國駐緬甸使館
2015年,中國大使館是第一個在緬甸首都內比都設立聯絡辦公室的外國駐緬甸使館。

五、問題是經濟!

緬甸不僅有著亞洲戰略要衝的地理位置,而且有著豐富的自然資源和礦藏,是世界最大寶石產地。

中國是緬甸最大的投資來源國、第一大貿易伙伴。此次王毅在緬甸訪問期間又提出,中國和緬甸將探討建設"人字型"中緬經濟走廊。

考慮到中國在緬甸巨大的經濟利益、長久的發展意願,中國不會永遠坐視緬甸局勢動蕩。

歸根結底,要想實現習近平的"中國夢",中國離不開和平的國際環境和穩定的國際秩序。中國當然知道,國際間公認,緬甸發生的是"羅興亞人問題"。

盡快解決問題、讓緬甸局勢穩定下來,符合中國方方面面的利益。

王毅此次在緬甸提出了解決這個"羅興亞人問題"的三個階段:第一是停火,第二是遣返和安置難民,第三是通過脫貧、發展實現長期穩定。

中國會在這個過程中起到怎樣的作用呢?這個問題,我們還要等著瞧。

(BBC)


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