中國東盟開始談判具法律約束力南中國海行為準則

東盟各國領導人和美中日加四國領導人身穿菲律賓服裝在馬尼拉參加東盟晚宴(2017年11月12 日)
東盟各國領導人和美中日加四國領導人身穿菲律賓服裝在馬尼拉參加東盟晚宴(2017年11月12 日)

張蓉湘

外國政策分析人士對中國和東南亞國家宣布將正式開啟具有法律約束力,解決南中國海爭端的行為準則談判持懷疑態度。

東盟國家的領導人和北京星期一在馬尼拉召開的第20屆領導人會議期間宣布了他們準備開始談判的計劃。此舉是在通過了不具有法律約束力的南中國海各方行為宣言15年後實現的。

北京聲稱擁有350萬平方公里的南中國海的百分之90以上的面積,包括文萊、馬來西亞、越南、台灣和菲律賓宣稱擁有主權的一些海域。

儘管白宮始終鼓勵東盟和中國尋找途徑,避免在南中國海的衝突,不過華盛頓方面看來對最新的事態發展表示謹慎。

美國國務院東亞與太平洋局發言人艾倫·塔沃星期二對美國之音表示,“我們了解東盟和中國還沒有就行為準則的具體內容達成一致,尚處在磋商如何制定起草文件框架的初始階段” 。

避免領土爭端的準則

多年來,華盛頓一直要求建立一套具有法律約束力的機制,防止南中國海的主權爭端演變成暴力對抗。

中國外交部發言人耿爽星期二表示,“ 根據各方商定的工作方案,明年中方與東盟國家將就“準則”案文開展密集磋商。”

2002年,中國和東盟簽署了一項不具法律約束力的“南中國海各方行為宣言”。

東盟秘書長黎良明表示,該宣言設定的在爭議海域的鬆散行為指導原則已經證明不起作用,因為領土的開發利用以及海洋活動引發的緊張局勢經常升高。

這位越南資深外交官星期二在馬尼拉告訴記者說,“我們簽署'南中國海各方行為宣言'15年來,我們在島嶼領土上看到了什麼?在海上看到了什麼?我們看到的是各種各樣的緊張局勢”。

研究這個地區問題的專家表示,他們仍然對最近的外交語言會意味著解決南中國海爭端取得進步表示懷疑。

美國智庫戰略與國際研究中心的“亞洲海事透明倡議”(Asia Maritime Transparency Initiative)項目負責人格雷戈里·波林表示,“回想一下東盟和中國幾年來一直在就行為準則舉行正式磋商,卻毫無結果”。

波林問道,“他們如何在漁業、石油和天然氣方面合作?在哪些地區適用?如何執行準則?”他還說,北京的信息是只按照東盟國家的意願就行為準則進行談判,但是北京“並沒有打算簽署一項強有力與可執行的協議”。

中國的打算

大西洋理事會的資深研究員羅伯特·曼寧星期二對美國之音表示,一套嚴肅認真的行為準則應當要求凍結任何新的建設工程,而且應當是有約束力的。但是中國不可能接受這些。

曼寧說,“中國算計到,美國不會因為自己沒有聲索的暗礁和環礁以及為了保衛和平時期沒有受到威脅的海上航線而開戰,所以,他們就填海造島,並建築軍事設施”。

他補充說,不論是通過向菲律賓提供援助,或者是向泰國和馬來西亞出售軍火,中國看起來收買了一個又一個東盟國家的支持。

曼寧說,“目前為止,他們的戰略看上去是有效的”。

對於中國來說,已經針對其在南中國海活動的批評聲進行反擊,中國官員表示,南中國海的局勢“總體得到改善”。

中國外交部發言人耿爽表示,“我們相信地區國家有意願、有智慧、有能力妥善處理南海問題。同時我們也希望域外國家尊重地區國家維護南海和平穩定的努力並為此發揮建設性作用。 ”

美國推動解決

多年來,與中國的態度相反,美國一直要求建立一套具有法律約束力的行為準則,表示這樣一套機制對於緩和因在南中國海競相聲索而造成的緊張局勢是必要的。

美國總統川普10月底在與來訪的新加坡總理李顯龍發表的一份聯合聲明中表示,他支持在南中國海“迅速達成有效的和具有法律約束力的行為準則”。

儘管美國不是南中國海具有爭議島嶼的主權聲索方,華盛頓表示各聲索方和平聲索對於美國的國家利益至關重要。

川普總統星期二在向東盟國家領導人事先預備的書面聲明中說,他仍然“對中國在南中國海的建造和前哨的軍事化行為表示擔憂”。

他說,“確保地區安全還將需要所有國家尊重這片海域的航行自由、飛越自由以及其它合法的使用”。

(VOA)

 

激賞明鏡
激賞明鏡 2
激賞操作及常見問題排除
推薦電視頻道

留言