一地兩檢通過 泛民斥常委治港 零度自治


被問及人大今次決定是否另類釋法,律政司長袁國強辯稱是獨特需要。何柏佳攝


李飛稱一地兩檢不能以一條《基本法》就可解決,須由人大常委會審議批准《合作安排》,以提供法律基礎及依據。


政府一直以高鐵明年第三季通車為目標,圖為高鐵西九站。





全國人大常委會以決定方式,在違憲爭議下為高鐵西九站一地兩檢一錘定音,人大常委會副秘書長李飛更稱人大的決定具最高法律效力、「一言九鼎」,有最終決定權,堅稱無違反《基本法》第18條,港府則為北京背書,歡迎提供堅實法律基礎。一地兩檢關注組召集人陳淑莊斥人大決定「一言喪港」,令香港淪為「常委治港、零度自治」;有法律學者更指有關決定對《基本法》的破壞甚於釋法。

人大常委會昨以全票158票通過一地兩檢決定後,李飛連同港澳辦副主任黃柳權、中鐵客運部副主任黃欣於記者會回應傳媒提問。李開首即表明人大常委會的決定具憲制性地位和最高法律效力,「也就是大家通常所說的,一言九鼎」,搬出1990年人大以決定通過《基本法》符合中國憲法為例,證明人大決定「是重要的憲制性判斷,不容質疑」。

按港澳辦主任張曉明提交的人大決定說明文件,今次推行一地兩檢的權力來源,主要來自《基本法》第7、118、119條等(見表);至於如何不違反第18條,即內地法律除列於《基本法》附件三,否則不在港實施的規定,李飛反指不能狹義或者按普通法理解第18條,因該條特點是「從立法權的角度為中央保留了一部份對特區的立法權」。

圖將違憲決定「合理化」

他續指18條下所言的全國性法律,其「效率範圍是全部特區行政區域」,但一地兩檢下的內地法律僅在西九站的內地口岸區實施。而按18條列入附件三的全國性法律,須經港府公佈或本地立法實施,並由港府執行,一地兩檢卻是按內地法律實施查驗,執法的是內地的執法機關。他亦以剛剛結束港區人大選舉作例,指選舉同樣按人大制訂的選舉辦法在港舉行,「按你們理解的話,這個行為肯定是在香港實施的行為,這部法律列入附件三了嗎?沒有列入」。

李飛亦提到一地兩檢不能以一條《基本法》就可解決,因一國兩制「前無古人」;說明文件亦提及一地兩檢安排是實踐一國兩制中還未遇到的新情況,涉及香港與內地管轄區的劃分及法律適用權,故須由人大常委會審議批准《合作安排》,以提供法律基礎及依據,圖藉此將被指違憲的決定「合理化」。

特首林鄭月娥之後與律政司司長袁國強等召開記者會,歡迎人大決定之餘強調一地兩檢不會損害港人權利,所以割地、損害人權之說不成立;至於人大的決定是否另類釋法,律政司司長袁國強辯稱因應獨特需要才有此安排,當中亦要經「三步走」,所以不會隨意在香港其他部份採取同樣措施,公眾不用憂慮。

張達明:根本性破壞《基本法》

一地兩檢關注組召集人陳淑莊炮轟人大徹底毀滅香港的高度自治,透過決定來解釋第18條,反駁指過去從無指18條所云的全國性法律要在全港實施才須列入附件三,而李飛舉出港區人大選舉更是不倫不類,因《基本法》有第21條作明確規定,斥人大決定「一言喪港」,令本港的行政、立法和司法機關「全面滅權」,港人治港、高度自治更淪為「常委治港、零度自治」。

港大法律學院首席講師張達明指有關決定對香港《基本法》造成根本性破壞,指人大已不再依據《基本法》條文、而是以本身權力作決定;參選大律師公會改選的戴啟思團隊亦發表聲明,轟人大的法理解釋難以令人信服。

香港 蘋果日報 記者:呂浩然 林俊謙

 

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