法专家:中国碳市场运作应吸取欧盟教训

 

(要闻解说 / 法广RFI 杨眉)中国发改委周二宣布中国政府兑现其两年前在巴黎峰会上所做出的承诺,在2017年年底正式启动全国的碳排放交易体系,引起全球舆论的广泛关注,法新社评论说,中国是世界上温室气体的最大排放国,中国未来很可能成为全球碳市场的主要交易平台。

根据中国发改委宣布的消息,中国碳市场交易首先以电力行业为突破口。我们知道,中国自2013年以来,已经在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳等地进行碳市场试点,本台曾经在2015年巴黎峰会期间采访了来巴黎参加会议的中国碳市场发展研究院的业内人士,当时就有专家对国有企业是否能够同私营企业一样接受市场运作规则表示怀疑。而中国的国有企业依然在中国经济中占有重大的比例,尤其是在能源领域。此外,欧盟的碳交易市场自2005年以来就开始运作,欧盟碳交易市场的运作经验是否有值得中国政府借鉴之处?我们请法国另类全球化组织ATTAC组织的经济学家Maximes Combes 龚布先生谈谈他对上述问题的看法。

 

法广:首先请您就中国碳交易市场投入运作做一个简短的评论。

 

Maximes Combes 龚布先生: 中国宣布碳市场投入运作的规定并不令人惊讶,因为中国之前就已经在全国做了七个试点,不过,不能肯定在中国设立碳市场交易是否能够有效地减低温室气体的排放,因为目前世界各地存在的碳市场,无论是欧盟的碳市场还是其他国家地区的碳市场,并没有显示其有效性。因为这些碳市场的碳价太低,运作机制不健全,并不足以改变企业以及社会经济的运作模式。欧盟的碳交易市场从2005年就开始运作,但是存在结构性的问题,市场碳价过低,碳价从未高出十欧元,此外,许多企业拥有免费的排碳份额,所以,欧盟的碳交易市场甚至成为欧盟内部高排放企业的资本,比如说,阿塞洛米塔尔钢铁集团(Arcelor Mittal)就曾经获得了许多的免费份额,所以,尽管欧盟每两年都对碳市场运作规则进行修改,但却并没有对其最根本的制度性的缺陷进行修改,这就是为什么欧盟的碳市场交易体系运作失效的主要原因。所以,中国的碳市场交易体系是否能够有效的运作,关键要看中国政府是否能够吸取欧盟的教训。我们认为,吸取欧盟的教训,就意味必须将碳市场交易逐渐演变成为一种碳税,逐渐抬高碳价,取消对高排碳企业提供免费份额,而不要效仿欧盟,欧盟实际上是为高排放企业提供了经济援助长达12年之久,也就是从碳市场交易开始时起。

 

龚布先生表示,目前尚不清楚中国的碳市场运作将遵守什么样的规则,不过,外界可以从某些迹象中窥探中国的碳市场交易是否可能成为一个有效的减排系统。

 

他解释说:“在今后的三年内,中国的碳市场是否与外面的碳市场连接,中国碳价是否自由随市场浮动,将预示中国的碳市场是否会有效的运作。如果企业按照市场价格自由买卖,那么,我们可以预见,中国的碳交易市场不可能产生具体的失效。而相反,倘若市场的碳价受到严格的控制,政府确定最低碳价,这一最低碳价会不断地被提高,倘若没有企业可以获得免费的排碳份额,如果碳市场不存投机交易,那么,我们可以预测中国的碳市场将会有效的运作。而到目前为止,全世界的碳交易市场没有一个采取了以上的措施,这就是为什么跨国公司依然可以一如既往地在全世界污染。期待中国政府能够将碳交易市场逐渐转变成为碳税,有效地减低中国的碳排放,倘若中国的碳交易市场能够有效的运作的话,那中国将对全世界尤其是对欧盟上了一课。”

 

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