靴子落地?十九屆二中討論修憲!

Buch „China regieren「 von Chinas Staatspräsident Xi Jinping (DW)

中國官媒宣佈,中共第十九屆中央委員會第二次全體會議將於明年一月召開,主要議程是討論研究修改憲法部分內容的建議。早有分析認為,除將習近平思想寫入憲法、確立國家監察委的制憲地位外,此次修憲還可能修訂國家主席任期。

中國上一次修憲是在2004年。內容包括在序言中加進"三個代表"思想,加強對"合法的私有財產"的保護,加入"國家尊重和保障人權"的條文等等。中共十八大雖修改黨章,寫入了胡錦濤的"科學發展觀",但之後並未將此寫入憲法。

中國歷史學家章立凡認為,中共十九大後的此次修憲可能涉及四個方面的內容,一是習近平新時代中國特色社會主義思想可能寫進憲法,二是對社會主要矛盾的表述,第三涉及國家監察委員會的設置,最後就是國家主席的任期問題。

習近平新時代中國特色社會主義思想被認為包括"四個全面"和"五位一體"總體佈局,即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略佈局以及全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設,實現以人為本、全面協調可持續的科學發經濟建設。在中共十九大上,習近平成為繼中共已故領導人毛澤東、鄧小平之後,第3個將以其姓名命名的思想理念寫入黨章的中共領導人。

社會主要矛盾

十九大在報告中還稱,中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,改變了自1981年十一屆六中全會以來,中共有關"社會主義初級階段主要矛盾"是"人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾"這一提法。

不過,章立凡認為,即便寫入憲法,"人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾"仍是一個模糊的表述,掩蓋了"高速發展的社會經濟和落後的政治體制的矛盾","巨額積累的社會財富和嚴重的社會不公之間的矛盾"以及"人民對公民權利的要求和現行維穩體制的矛盾"。

超級機構--國家監察委員會

而在國家監察委員會的設置問題上,法學界目前有爭議很大。章立凡說:"北大教授,中國憲法協會會長、政法大學教授,包括以前一直幫體制說話的法律專家,現在也站出來談論監察委員會是否合憲的問題。人大本來是最高權力機構,現在又出來這樣一個機構,如果它還擁有監督人大的權力,那麼人大的權威何在,人大常委會的權威何在?國家監察委員會如果成為一個超級機構,那麼人大常委會是否也要受它的監督?"

章立凡還指出,計劃設立國家監察委員會的背景是想通過這一與國務院平行的行政性機構行使監督權,避免今後再由中紀委直接出面限制公民人身自由。但監察委員會擬定擁有留置權,即限制公民人身自由的權力,這也在法學界引起爭議。但是,章立凡也認為,如果國家領導人堅持讓該機構的設立入憲,法學界也將無可奈何。

刪除國家主席任期不得超過兩年?

目前的中國憲法規定,國家主席任期為每屆5年,"連續任職不得超過兩屆"。不過,中共黨章對總書記任期並無明文規定。而十九大新晉政治局常委中也沒有包括較年輕的潛在接班人,令外界普遍猜測習近平會在連續擔任兩屆總書記後繼續謀求連任。這也意味著,為維護權力架構的平衡,不排除在修憲時,刪除國家主席任期不得超過兩屆的措辭,僅保留"每屆任期5年"的表述。章立凡認為,習近平明年三月才進入第二個國家主席任期,如果明年修憲時就將國家主席任期不超過兩屆取消,未免"做得過於明顯,會引起比較大的震動","但也不排除其在權力達到頂峰時","一攬子做下來"的可能性。

章立凡分析稱,現在這一屆領導人和以往不同,強調黨的絕對領導,在這種情況下,法律和政府的權威都大大縮水。一些分析人士估計,最遲在2019年的十三屆全國人大二次會議上將審議憲法修正案,而章立凡甚至認為,不排除明年的十三屆全國人大一次會議就通過憲法修正案的可能性。

德國之聲中文網 作者 樂然


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