美國正式表態不承認中國市場經濟地位

中國已向世貿組織法庭對美國和歐盟提出申訴,要求承認中國的市場經濟地位
中國已向世貿組織法庭對美國和歐盟提出申訴,要求承認中國的市場經濟地位

蕭洵

美國政府正式拒絕中國在世界貿易組織(WTO)市場經濟地位的要求。這一舉動可能加劇世界兩個最大經濟體間的緊張關係。

川普政府星期四(11月30日)公佈了它在11月中旬已向總部在日內瓦的世貿組織總部提交的這項決定。這是美國首次公開就中國尋求世貿組織認可其市場經濟地位表明其反對態度。

華爾街日報報導說,美國高層官員周三透露了這個消息,稱美方以第三方的名義向WTO貿易法庭提交了這個決定。該法庭正在審理中國就歐盟反對其市場經濟地位提出的申訴。報導說,美方周四公佈這項決定等於是在中國對歐盟的申訴中支持歐盟。美方官員表示,在未來審理中國針對美國提出的申訴案時,美方將採取類似的立場。

中國與美國和歐盟就其市場經濟地位的爭端始於去年12月。中國認為其2001年加入世貿組織時,協議要求WTO成員在中國入世屆滿15年時自動給予中國市場經濟地位。而2016年12月,美國、歐盟和其他一些成員國認為中國沒有兌現其加入WTO時所作出的開放市場的承諾,拒絕承認中國是市場經濟。

中國就此向WTO貿易法庭針對美國和歐盟提出了申訴,要求美國和歐盟承認其市場經濟的地位。目前中國申訴歐盟的審理將進入聽證階段。此前停滯的中國申訴美國的審理或將於其後進行。

中國入世協議中有關條文語義不清成為審理申訴的一個難點。各方對於協議是否如中國所說的應該在其入世15年時自動認可其市場經濟地位存有爭議。彼得森國際經濟研究所的貿易問題專家加里·哈夫鮑爾(Gary Clyde Hufbauer)曾就此撰文作出分析。他說,協議語言很難理解,但他認為從法律角度看,中國還是較有可能勝訴。

但是,即便裁決結果對中國有利,也不會改變美國的立場,因為美國已經經由國會立法確定了市場經濟應該具備的條件,而中國並不能滿足這些條件。

美國在向WTO提交的決定中從法律層面闡述了中國為何不是市場經濟。美國和歐盟認為中國政府重手干預經濟,造成市場扭曲,給本國生產商提供了不公平的競爭優勢,損害了其貿易夥伴國競爭者的利益。

華爾街日報報導說,這場交鋒干係重大,因為一旦一個國家被貼上非市場經濟的標籤,就意味著其他貨幣國更自由地對這個國家徵收高額關稅。報導說,經濟學家估算,因美國和歐盟將中國視為非市場經濟國際而使中國製造商出口損失數十億美元。美國和歐盟對自中國進口的部分商品徵收遠高於百分之百的關稅。

川普政府在過去的一年裡加大了對進口自中國商品的反傾銷和反補貼審查,迄今啟動的“雙反調查”案例比奧巴馬政府最後一年增加了60%多。

川普競選期間一再批評中國不公平的貿易政策,並稱當選後將採取行動。川普還多次批評WTO,認為這個建立規則,調解糾紛的多邊貿易機構是個“災難”,沒有有效維護海外美國商業的利益。

任命的美國貿易代表萊特希澤6月份在參議院核准其任命的聽證會上說,他已經明確表示如果在中國地位問題上作出糟糕的決定,對於WTO將是災難。

萊特希澤的態度令一些分析人士懷疑,本屆政府是否打算離開WTO。彼得森國際經濟研究所的中國經濟問題專家尼古拉斯·拉迪對華爾街日報說,他對無從得知裁決結果,但他認為中國還是很有希望勝訴。拉迪說:“這或許會成為我們退出的一個名義上的理由。”

哈夫鮑爾對美國之音說:“我不認為單單因為這件事就會導緻美國撤出WTO。但美國對WTO還有其他不滿。這些因素合起來或許會令美國政府重新考慮這個問題。但就算退出也將有個漫長複雜的過程。”

美國雖然表明了態度,決定不承認中國市場經濟地位。但申訴結果或要等到明年秋天才會做出。哈夫鮑爾說,如果到時候作出有利於中國的裁決,美國自然會感到失望,也將可能無視裁決結果;那時中國或會採取一些報復行動。

中國尚未就美國的決定作出正式回應。但中國商務部發言人曾在10月30日就美國商務部在對中國鋁箔反傾銷調查中開展的“中國市場經濟地位”問題調查結論仍將中國視作“非市場經濟國際”,並在對華反傾銷調查中繼續適用“替代國”的做法作出回應時說,中國已經建立並不斷完善社會主義市場經濟,得到國際社會的廣泛認可。該發言人說,美國無視中國市場經濟建設取得的巨大成就,繼續作出這樣的認定是對中國實際情況的嚴重歪曲。

川普政府在貿易上加大施壓力度令外界擔心可能導致兩敗俱傷的貿易戰。但華盛頓智庫加圖研究所的貿易問題專家西蒙·萊斯特則認為那是過度的擔心。他對美國之音說,那種全方位的貿易戰不存在,而局部或具體的貿易爭執一直就有,也將繼續存在。

談及美中貿易關係緊張的癥結,萊斯特說,根本問題在於美國和其他國家認為中國政府在經濟中所起的作用過大,因而希望通過某種方式讓中國朝更為市場化的方向轉變。但現在他們看到所作的努力都沒有效果,所以只能通過更多的反傾銷和反補貼調查對中國施壓。

(VOA)

 

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