中共再推修憲習思想將入憲?

2017年10月18日,習近平出席中共十九大
2017年10月18日,習近平出席中共十九大

葉林

中國官方媒體說,中共中央政治局決定在明年一月的中共十九屆二中全會上討論研究修改憲法。“習近平思想”入憲、國家主席任期修改、正式成立監察委員會這三大可能舉動成為中共推動修憲外界關注的焦點。

習思想入憲、主席任期變動?

今年十月舉行的中共十九大決定將“習近平新時代中國特色社會主義思想”寫進黨章,習近平被認為已經成為在毛澤東後權力最為集中的中共領導人。

分析認為,習近平思想是否入憲,都不會影響他的實權,但入憲這一象徵意義可以將他的地位抬得更高。

居住在美國的政論家、《北京之春》雜誌榮譽主編胡平對美國之音說:“其實這和寫進黨章的區別並不太大,因為在中國本來就是黨領導一切……既然習近平思想成為了全黨的指導思想,而全國的一切事情又都歸黨管,習近平思想也就成為管全國的了……不過寫進憲法就意味著把這些更加明確化,把習近平思想的地位抬得更高,從理論上講,完全達到了毛澤東時代的那種程度。”

外界還關心的是,中共是否會藉修憲來修改中國國家主席和其他領導人的任期限制,以此延長習近平的掌權時間。

中國憲法規定,中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同,連續任職不得超過兩屆。

美國國際問題專家章家敦(Gordon Chang)認為,習近平希望繼續掌權,但目前還無法判斷他現在是否有條件通過修憲達到長期執政的目標。

他對美國之音說:“如果他果真能做到這一點,這就說明他真的控制了中國的政治體系,不過這會引起一些力量的反對,因為這是越權。”

監察體制改革 監察委職權範圍大

預計中共還將在一月舉行的十九屆二中全會上確立監察體制改革,設置國家監察委員會。

經過在北京、山西、浙江等地開展地方監察委員會試點,預計國家監察委將集中監督、調查、處置等多項重要職能,對所有有公權力的公職人員進行監察。

時評人胡平說:“理論上來講,它會比現在中紀委職權範圍要大,它有可能直接有執行的能力,因為中紀委理論上並沒有自己的警察、執行機構,而國家監察委員會可能會有相應強制執行的力量。 無論從管轄範圍還是從管轄能力來說,監察委都會超過現有的中央紀律委員會。”

但胡平也認為,中共紀律監察部的功能仍然無法取代。他說:“因為反腐敗涉及兩方面,一個是違紀、一個是違法。首先是從違紀的角度對官員進行清理;至於違法這個方面就直接交給有關司法部門,它其實只管頭一段,就是違紀的問題,當然黨紀就是比國法更嚴格一些,不算犯法,但可以算違紀,中紀委在這方面的功能當然是國家監察委員會不可取代的。”

中共主導修憲 合法性受質疑。

中國現行的1982年憲法在1988年、1993年、1998年和2004年進行了四次修改。憲法規定,修憲需要“由全國人民代表大會常務委員會或者五分之一以上的全國人民代表大會代表提議,並由全國人民代表大會以全體代表的三分之二以上的多數通過”。

政治評論家胡平認為,中共主導修憲有越權的嫌疑。他說:“執政黨本身是沒有資格直接提出修憲的決定的,因為決定不應該由你來做,你頂多是提個建議,本來按照程序應該先來它(執政黨)提建議,然後全國人大再走個過程,把這個建議變成全國人大的一個議程。可是它現在太偷工減料了,乾脆就一步走到(修憲過程)裡面去了,所以我覺得,這按照中共自己現有的程序都是不合法的。”

章家敦則認為:“鄧小平在掌權時期,曾經試圖將黨和國家分離,但是很顯然的是,到了胡錦濤和現在習近平執政的時代,他們在逆轉這個努力。”

他認為,權力集中對中國不是好事,將來會給國家帶來一系列問題。

(VOA)

 

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