京官:人大一言九鼎不容质疑不信一地两检可以不坐高铁


资料图片:香港立法会内景。摄于2016年11月2日
REUTERS/Bobby Yip


在毫无悬念之下,人大常委27日在北京以158票全票通过在香港实施一地两检安排。虽然安排欠缺基本法的法理依据,但人大常委会副秘书长李飞在记者会上以北京旨意不可拂逆的态度声称:“人大一言九鼎。”他又不屑地揶揄那些不信一地两检安排的人可以不坐高铁。

民主派的一地两检关注组召集人陈淑庄则抨击人大彻底毁灭香港的高度自治,斥人大决定“一言丧港”,令本港的行政、立法和司法机关“全面灭权”,港人治港、高度自治更沦为“常委治港、零度自治”。

 

人大常委通过上述的安排后,所谓一地两检安排已经完成三步走的第二步,最后一步就是待香港立法会表决。由于在6个民主派议员被取消资格后,建制派议员乘虚而入通过修改立法会议事规则,堵截民主派以拉布手段抗争恶法,北京执意落实的一地两检,尽管违宪和有违基本法,在立法会通过,将是指日可待。

 

在这个安排下,位于西九龙的香港高铁总站,将划出部分地方作为“大陆特区”作为一地两检之用,高铁乘客下车后,将进入这个由大陆人员执法的“特区”,接受边防和海关检查。据人大通过的安排,大陆人员的执法只局限在这个“特区”之内,港府则管不了“特区”内的事情。

 

李飞在记者会上为通过安排作出说明。李飞劈头就说,人大常委会的决定具宪制性地位和最高法律效力,“也就是大家通常所说的,一言九鼎”,搬出1990年人大以决定通过基本法符合中国宪法为例,证明人大决定“是重要的宪制性判断,不容质疑”。

 

李飞然后又疑似对基本法18条玩弄文字游戏,他说18条下所言的全国性法律,其“效率范围是全部特区行政区域”,但一地两检下的内地法律仅在西九站的内地口岸区实施。而按18条列入附件三的全国性法律,须经港府公布或本地立法实施,并由港府执行,一地两检却是按内地法律实施查验,执法的是内地的执法机关。他亦以刚刚结束港区人大选举作例,指选举同样按人大制订的选举办法在港举行,“按你们理解的话,这个行为肯定是在香港实施的行为,这部法律列入附件三了吗?没有列入”。

 

民主派其实早已质疑这个辩解,例如北京今天可以因为政治方便而在西九龙高铁总站设立“特区”,明天也可以用其他理由在香港各地设立类此的“特区”,而照字面解释,也不违反基本法第18条,因为全国性法律没有在特区政府全范围执行。

 

本身为香港执业大律师的公民党立法议员陈淑庄反驳此说,指出过去从无指18条所云的全国性法律要在全港实施才须列入附件三,而李飞举出港区人大选举更是不伦不类,因基本法对此有第21条的明确规定。

 

香港大学法律学院首席讲师张达明指有关决定对香港基本法造成根本性破坏,指人大已不再依据基本法条文、而是以本身权力作决定;参选大律师公会改选的戴启思团队亦发表声明,轰人大的法理解释难以令人信服。

 

李飞在记者会上亦试图淡化基本法的重要性,转而强调人大的权威性。他表示,亦一地两检不能以一条基本法就可解决,因一国两制“前无古人”;说明文件亦提及一地两检安排是实践一国两制中还未遇到的新情况,涉及香港与内地管辖区的划分及法律适用权,故须由人大常委会审议批准合作安排,以提供法律基础及依据。

 

李飞更揶揄一些反对一地两检的民主派人士说,不放心一地两检的人大可不坐高铁,更指立法会若不通过一地两检本地立法就是“脑袋进水”。

 

法广RFI 香港特约记者甄树基

 

 

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