中港刑事互通報 不包行政拘留 涵蓋國安不包中紀委 港加入廉署


保安局長李家超(左二)與公安部港澳台事務辦公室主任孫力軍(右二),在特首林鄭月娥(左一)及公安部長趙克志(右一)陪同下,在北京簽署《內地與香港特別行政區關於就採取刑事強制措施或刑事檢控等情况相互通報機制的安排》。(政府新聞處)



港府昨天與內地就中港刑事相互通報機制簽署新安排,藉此改善現有機制的通報時間及透明度,包括加入三級制通報時限(見圖),但最長可達15天的行政拘留不包括在內。此外,新安排新增加入廉署為涵蓋的執法單位,而內地國安機關、檢察機關等執法部門亦列明在通報範圍,中紀委等共產黨直屬機關不包括在內。新安排明年2月開始實行。

有法律學者認為,將國安機關納入新安排,予人「陽光下運作」的觀感,但有熟悉內地事務的時事評論員表示,無信心內地全面依照機制辦事(見另稿)。

2月生效 李家超:更清晰有效率

保安局長李家超和公安部港澳台事務辦公室主任孫力軍,在特首林鄭月娥及公安部長趙克志見證下,昨天在北京簽署新安排。李家超表示,新安排加入時限要求,是希望更清晰和更有效率通報有關案件,由於重大和嚴重案件需時處理,故給予更長的時限。至於何謂涉及危害國家安全犯罪,李家超指屬內地法律,需要向內地單位查證。港府表示,通報機制屬行政安排,由2001年1月實施至上月底,內地合共向香港通報15,179次。

通報時限三級制 最短7天最長30天

按照現行通報機制,兩地政府若向對方居民採取刑事強制措施、提出刑事檢控,以及對方居民在另一方區域內非正常死亡,便需通報,但無明文規定通報時限。新安排下,若涉及上述罪案或情况,應於7個工作天內通報;涉及重大複雜的刑事案件,最遲應在14個工作天內通報;涉嫌恐怖犯罪活動、危害國家安全犯罪,最遲在30個工作天內通報。若雙方認為有事項未通報或有疑問,可隨時向對方提出查詢要求,並需於30個工作天內回覆。

通報渠道方面,以往由公安部警務合作聯絡官,以及經其指定的海關總署走私犯罪偵查局,與香港警務處聯絡事務科負責通報工作;新安排下,通報工作由公安部港澳台辦公室及香港警務處聯絡事務科負責,但最高人民檢察院涉港澳工作辦公室、海關總署緝私局、上海市公安局,以及廣東省公安廳,亦可直接向警務處聯絡事務科通報。

至於通報機制涵蓋的執法單位,內地方面原包括公安機關及海關緝私部門,新安排列明國安機關及檢察機關包括在內,但不包括中紀委等黨的直屬機關。本港方面亦不再限於警務處、入境處及海關3個部門,加入廉政公署。同時通報內容標準化,包括有關人物的涉嫌罪名及相關法律依據、被採取刑事強制措施或拘留地點,以及涉案經辦人員資料。

梁美芬﹕陽光下運作

城大法律學院副教授兼立法會議員梁美芬認為,將國安機關及檢察機關明文列入通報範圍屬好事,形容是「陽光下運作」。她又稱,中紀委等黨直屬機關並非政府部門,「不寫入新安排是正常,兩地對口單位應是政府部門」。

社區組織協會﹕與舊制相若 改善不足

協助不少在內地遇事港人的社區組織協會稱,機制運作超過16年,但新安排內容與原機制相若,改善極為不足。協會又認為,兩地政府應在嫌疑人被限制人身自由不多於24小時內通報,並應將通報範圍擴展至行政拘留,以及立法規範通報機制,監督兩地執法人員嚴格遵守。

民主黨立法會議員林卓廷表示,關注通報時限,認為30日的通報期太長,足夠發生很多事情如強逼認罪等,希望通報期愈短愈好。

香港 明報

 

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