美国税改对全球尤其中国市场的影响不容小看

美国华盛顿举行的反税改抗议。2017年11月15日。 路透社Aaron


【今日经济 】 : 美国国会参议院12月2日凌晨投票通过大规模减税法案,标志着特朗普政府和国会共和党离完成美国三十年来最大规模减税计划更近一步。经过连续几天的辩论后,共和党占多数的参议院最终以51票赞成、49票反对的结果通过了这份减税法案。

由此可见,美国国会基本上认同了特朗普的税改理念,也就是将提振美国经济作为首要目标。参议院多数党领袖麦康奈尔在投票结束后表示,这份减税法案为提升美国经济竞争力、阻止就业岗位流失海外和为中产阶级减负提供了机遇。

 

从立法进程上看,特朗普的税改计划目前已完成80%-90%。下一步要做的是参议院版本税改方案和众议院版本税改方案的协调,即在如对个人所得税级的调整、公司税减税的启动时间、税收抵扣相关规定等问题上完成合并。总之预计在今年圣诞节前,就能拿出上世纪八十年代以来美国最大规模的税收制度改革。

 

关于特朗普力推的税改,对美国国内的基本影响是,本次减税的大部分收益都将由高收入家庭获得。因此,本次税改很可能加剧美国贫富分化和社会矛盾。作为反对方,民主党一直批评美国大企业和富人才是最终受益者;企业税调降后会,也会令美国财政赤字失控,未来十年将大增至少一万亿美元。如何平衡刺激经济与赤字扩张,将是一大挑战。

 

再就国际方面来看,此次税改最大影响将是美国企业所得税大幅降低与美国征税体制改变。首先,美国企业所得税从35%大幅降至20%;及对跨国企业目前为避税而囤积在海外的2.6万亿美元的利润,只需一次性缴纳14%便可合法汇回美国。

 

还有观察人士指出,此次美国税改最值得担心的,与其说是降低税率,不如说是争夺税基,也就是说通过执行税将以往不纳税的国际交易置入美国纳税范围,或利用税收杠杆迫使企业将生产环节留在美国境内。

 

另外,美国亦将目前的全球征税体制转变为属地征税体制,对海外子公司股息所得税予以豁免。但同时,此次税改针对跨国企业新增了20%的“执行税”,以限制这些企业通过和美国以外分支机构的内部交易来避税。而这一新税,极可能冲击国际产业链,阻止跨国企业将产业转移出美国。

 

据毕马威会计师事务所的研究称,美国众议院税改版本给全球税收体制协调及国际产业链带来的挑战不容小视,如果这一版本的议案最终成为法律,可能会迫使目前诸多双边和多边税收协定进行调整。

 

此前,1981年里根总统的税改曾对全球产生了巨大的影响,即将到来的特朗普税改,料将也会对各国产生巨大的心理和经济影响。事实上,特朗普上任后,为应对特朗普税改可能带来的冲击,法、英、德、印等国就已经行动起来,研究和制定了本国的减税方案,竞争性减税态势已经形成。

 

中国同样敏锐地注意到了特朗普的税改动向,及其可能带来的压力。中国财政部副部长朱光耀3日指出,美国税改的外溢性影响确实不可忽视。对此中国专家多认为,将会对中国形成资金外流、人民币贬值以及加速税制改革等三大压力。

 

今天,环球时报微信公众号「侠客岛」就引述了中国商务部研究员梅新育分析称,美国企业所得税下调也就意味着企业经营压力将大幅下降,这将刺激美国企业撤离中国市场,对中国的国际收支、外汇储备、人民币汇率都会产生较大的潜在冲击。但另一方面,如果中国政府借此解决一些结构性问题,中国的财政改革也将迎来广阔的空间。之前,中国仅在降低企业的各种中间“费用”努力,以减少企业的经营成本。

 

法广RFI 夏榕

 

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