《议事规则》修改通过 港议会监察力被削弱


朱凯迪拉起“不做人大”的横幅抗议修改议事规则削议员监查权力

 

(法广RFI 香港特约麦燕庭)削减立法会议员监督港府能力的《议事规则》修订决议案,在11名泛民主派议员因抗争而被先后逐出会议厅后通过。新《议事规则》令泛民议员可用「拉布」阻延政策或政府议案的场合减至只有在「全体委员会」阶段无限次发言一途,而向由建制派把持的立法会主席,其权力则大增。学者多认为,修改《议事规则》获得通过,将大大压缩议员拉布的空间,议会监察力因而被削弱;行政长官林郑月娥与泛民的关系备受损害,非理性抗争加剧,社会更加分裂;但亲建制学者刘兆佳指,泛民的斗争未必会去到非理性的程度,否则会失去更多的群众支持。

由建制派议员提出的24项《议事规则》修订,经过立法会三天共36小时讨论后通过,当中较为重要的修订计有,将透过呈请书成立专责委员会跟进社会重大不满事件的门坎,由20人大增至35人,削弱议员调查政府的权力;另一方面,却将立法会全体委员会的法定人数由35人降至20人,大大减低议员以点算法定人数而拖延时间甚至导致流会的可能性;扩大主席权力,增加经主席批准议员提出修正案的范围,令民主派议员拉布的机会大减。

 

现时立法会内,建制派拥有全部议席的过半数,但直选议席则以民主派占多,而根捡议事规则,议员议案须在直选和功能组别的分组点票中均过半数才可获得通过,而民主派议员一向在地区直选中占优,故修改不利议员行使监察权力的议案,根本不可能通过。可是,由于人大释法而导致有六名直选议员被取消资格,民主派在直选组别中拥有的议席少于一半,建制派遂期望在明年3月补选前通过削弱议员议事能力的《议事规则》修订决议案,被泛民议员指为乘人之危。

 

泛民主派议员力图争取修订辩论延至补选后,但在有足够决定议事权的立法会主席决定综合辩论及无限期拉长会议时间后,民主派议员在过去三天即使用尽方法亦难以扭转决议案付诸表决的局面。在昨(15日)天最后一天会议,有议员利用把自己绑在椅上、冲向主席台、撕掉《议事规则》等方法来抗争,结果许智峯、朱凯廸、陈志全、邵家臻、张超雄、涂谨申、邝俊宇、梁耀忠、毛孟静、郭家麒及谭文豪议员先后被主席逐出议事厅。在大部分直选议员被逐离场的情况下,决议案在泛民主派议员「守护立法会,不要人大化」、「反对修改议事规则,保皇党自阉可耻」声中通过。建制派议员其后竖起拇指或高举「V」字的胜利手势。

 

会议后,建制派议员绕道离开,不接受采访;而民主派议员会见记者时表明,对修改《议事规则》决议案获通过感到遗憾,但表明会继续抗争,「要建制派百倍奉还」。不过,民主党主席胡志伟忧虑,修改议事规则后,民主派可用的时间会更少,议会有机会快刀斩乱麻地通过一些争议性法例,与国家安全有关的《基本法》23条本地立法便是其中一个隐忧。

 

身兼行政会议成员的决议案提案人廖长江,在辩论时强调,修订是要减少议员拉布,少听废话,令立法会回复理性庄严,并无削弱监察政府权力。

 

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