政策效能低落 全民沮喪

英國是19世紀的霸權,除了有效的商業機能和強大海軍,其國家富強的潛在因素是優異的文官制度。同樣的,日本1980年代的富裕昌盛也拜經產省(經濟部)優秀的文官合力所促成。該部以提高民間經濟活力、對外經濟關係順利發展為中心,發展日本的經濟與產業,並確保礦物資源及能源之穩定且高效率的供應。

中國近30多年來經濟成長迅速,幹部(黨)和官員(政府)的精明能幹功不可沒;雖然幹部、官員貪腐嚴重、財富分配大幅失衡,導致2億人口仍生活在貧窮線下,但經濟總體表現確實讓人刮目相看。

今事務官不如以往

這也是新加坡經濟成功的案例,高素質的官員紀律嚴明,井然有序地推動經濟發展,令人回想起蔣經國時代的台灣,也是在一群高水準的官員努力下,成為經濟起飛的動力引擎。所以,先不論政治體制,單就經濟成就而言,優秀的文官體系無疑是必要條件。

文官體系中,政務官負責政策的戰略性思考、形成與制定;而真正落實成為具體政策與徹底執行,則非事務官莫屬。事務官是司機,政務官是車主,沒有司機來駕駛,再美好的政策都是海市蜃樓。所以政務官需要的品質是想像力和創造性破壞,是高瞻遠矚;而事務官需要強大的執行力,包括精準詳盡的細節關注精神。

但是十分遺憾的是,台灣現在的事務官與以往事務官不同,這一代事務官因為只負責把工程分包出去,不必像以前那樣要親自出馬介入工程細節,因此缺少專業的技術與素養,一旦遭包工老闆蒙蔽,就真的臨表涕泣,不知所云了。

事務官還有一些問題是台灣未來發展的障礙。譬如懶於思考,一個口令、一個動作,事事拿「依法行政」當作消極不作為的藉口、用許多的細節和兩難給新來的政務官穿小鞋和下馬威,尤其是藍綠對立嚴重的台灣政壇。

懶散怠惰有恃無恐

有些公務員從考取上班的第一天起就等退休,猶如服兵役的數饅頭。期望這種官員能再創經濟高峰,就像期待母豬會上樹。全國都拿他們沒辦法,《公務員服務法》保障他們的工作權,很難因懶散怠惰而被開除,這是事務官有恃無恐的主因。

台灣政府效能低落,事務官要負最大的責任。清廉是起碼的工作倫理,不能當功績,要嚴守文官中立原則一如英、美、日等國,專心實踐工作。整體好,公務員才有加薪的機會。

台灣 蘋果日報

 

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