政府下錯防震藥方

台南維冠大樓倒塌後,政府最重要的防震藥方是《都市危險及老舊建築物加速重建條例》,但此次花蓮震災顯示,這項藥方不但抓錯了方向,連執行面都問題重重。政府接下來必須對症下藥,才能運用公權力做好防災工作。

預防重於治療,這個道理人人都懂,但卻因時因地制宜。不少人舉日本為例,強調日本人會遠離地震災區避險,能做到如此當然最好,但台灣地狹人稠,許多人根本難以離開斷層帶上的住宅,因此要從其他方向做好防災工作。

老危高樓沒人管

921大地震之後,政府法規對新建築的防震能力加高加嚴,這是最重要也是最基本的藥方,但政府卻遲遲無法展現決心來補強老舊建築,加上缺乏國土規劃的高度視野與執行力,以至於強震來臨仍然有老危高樓陸續倒下,造成重大傷亡。

國民黨政府對此固然難辭其咎,民進黨政府視為最重要藥方的《危老條例》去年5月立法通過後,雖然以放寬容積率方式鼓勵民眾進行「簡易都更」,但只處理老舊低矮樓房及透天厝都更問題,更危險、影響也更大的老舊高樓反而乏人問津。

不論是台南的維冠大樓,或是此次倒下的花蓮統帥飯店、雲門翠堤大樓,全都是老舊高層樓房,但諷刺的是,這些每逢地震必定令人膽戰心驚的「軟腳樓」,卻沒有相關法令可加速進行耐震評估、補強甚至重建,也缺乏7層樓以上建築物耐震能力評估之監督機制。

即便是民進黨政府認為已見成效的《危老條例》,也有部分學者專家指出,其取得容積獎勵的重點項目中(綠建築、智慧建築設備、住宅性能評估及結構安全評估等),攸關建築物耐震能力的結構安全評估竟然只佔6%,很明顯地在訂定法規時缺乏危機意識,只重都更而忽視安全。

應著重建築安全

老屋補強、重建絕非易事,據行政院統計,全台屋齡超過30年住宅約有400萬戶,佔全國住宅將近一半,老屋強化安全的時間與成本可想而知。正因如此,政府才更應對症下藥,不能再忽視老危高樓、只重簡易都更了。

為今之計,除了健全相關法令,政府還應強化對老危高樓耐震能力評估之監督機制,讓老舊高樓的補強不會淪為口號,避免「軟腳樓」重大傷亡悲劇一再重演。至於《危老條例》的執行,則不應捨本逐末,建築安全永遠是最重要考量,其佔容積獎勵的重點項目比例應該大幅提高才對。

台南、花蓮連續兩次強震已證明,老危高樓的補強防災絕對是當務之急。等到這些老危高樓倒下,造成更多人民生命財產損失後,不但因為不同年代的法令規定有別而難以究責,事後之明的各項反省檢討更已於事無補。從現在起對症下藥,不要再讓老危高樓住民,成為大地震首當其衝的犧牲品。

台灣 蘋果日報

 

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