陳菊在高雄的功與過

郭志榮 專欄作家,筆名漂浪島嶼

高雄市長陳菊即將北上接任總統府秘書長,結束在高雄長達12年的市長任期,漫長12年時光,陳菊被黨內尊稱為「菊姐」,市民暱稱為「花媽」,確實以高度的威望,展現調和中央、安撫地方的治理實力,讓高雄在12年間,有著不同面貌。但是在功勞之外,同樣有著諸多缺失,讓市民埋怨,成為12年執政不足的地方。

12年來,的確可以看見高雄城市建設的發展,美術館特區、中都重劃區等地區的都更開發,形成許多新城區,在陳菊推動「宜居城市」下,高雄脫胎換骨,成為最大績效。

在城市治理中,陳菊另一項成就,也是辛苦做卻不易被看見的基礎建設,就是高雄藍帶計劃的落實。過去高雄有眾多濕地,但是在城市發展下,這些區域總被遺忘,成為髒亂、污水集中地。幾年來,以濕地公園、滯洪池的形式,連結濕地水域,形成一條具有生態跳島與防洪功能的藍帶水系,讓高雄成為各縣市中首先完成城市藍色水網的城市。2014年,高雄石化管線爆炸事件,造成重大傷亡,整個市府團隊的因應,確實展現過人效率,不僅快速救援,災後重建也是相當迅速。在解決歷史議題上,中油五輕遷廠2014年到期後,中油還在觀望,陳菊堅持遷廠,解決數十年來的污染問題。推動大林蒲、鳳鼻頭的污染遷村,長期無法落實,2016年在陳菊陪同當時行政院長林全,前往召開公聽會後,全體官員鞠躬致歉,承諾「1坪換1坪」的遷村條件,現今積極展開遷村作業。

城市治理獲好口碑

許多陳年議題獲得解決,許多新興發展全力推動,陳菊及其市府團隊,確實在城市治理上,贏得好口碑,甚至受封「南霸天」,穩定民進黨在南部的執政版圖。但是有功並非無過,甚至在前述的功勞背後,有著讓人民苦痛的過失。特別是迫遷強拆問題,從最近的拉瓦克部落,到過去的果菜市場北側居住戶,以及大溝頂商場、鳳山車站重劃案、蓮池潭居民等多件迫遷事件,都讓高雄成為近年來爆發最多迫遷強拆的地區。

都更造成迫遷,其中公共利益的「合理正當」說法,讓居民相當不滿,大溝頂要「治水」,卻提不出水患的治理論述,果菜市場迫遷以重建市場為名義,拆光了卻也不建了,拆除拉瓦克建公園,卻讓居民發現要建王永慶紀念館。種種「公共利益」,不具公共價值,讓迫遷的居民,抱怨市府「親財團、傷居民」。

在生態保護議題,茄萣濕地的道路開發案、旗山馬頭山設立事業廢棄物掩埋場,都在破壞生態下,引發大抗爭。再加上中央公園等地砍樹,興建圖書館或是其他開發,也是引發環保爭議。最後就是空污危害的治理,高雄是工業大城,特別有許多石化工業區,大林蒲、鳳鼻頭雖以遷村解決 ,但仍受到批評只是遷移沒有整治。

許多迫遷事件被解釋為城市發展的「必要之惡」,甚至空污治理牽涉到中央政策。但強勢的迫遷手段,以及無法有效督促工廠改善污染,都成為人民心中的痛,留下眾多批評。特別是,在這些反對破壞環境,抗爭迫遷強拆的團體與居民,很多是黨外時期的民主前輩,讓他們痛心的是民進黨在高雄長期執政,現今重掌政權,竟然在環境、人權議題上,沒有長足的進步。

迫遷污染問題挨批

高雄仍會持續向前,陳菊成就市政建樹,但也遺留2600億元城市舉債,以及迫遷、污染等問題,都將由後任者承受,特別是迫遷強拆與環境治理上,更期待高雄在未來,能有更前瞻、更溫柔的作法,邁入「市民宜居」的國際城市。

台灣 蘋果日報

 

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