轉變中的兩岸關係

吳瑞國 輔仁大學法學院兼任副教授

大陸國台辦在228公布的「惠台31項措施」,對兩岸關係帶來了互動型態的轉變及質變。雖然僵局依舊,未來只要大陸能落實相關優惠、而台灣民眾的「大陸經驗」普遍正面,這些措施所造成的影響可能讓原本雙邊、雙向、多元的兩岸關係「回不去了」!

惠台31項措施的出台代表未來雙邊關係即將進入單邊的(unilateral)、單向的(unidirectional)以及針對個人的(unipersonal)的階段。自蔡總統就任後,由於台北與北京在「一個中國」與「九二共識」上的分歧及各自的堅持,海基與海協兩會的溝通管道停擺、官方的接觸更全面中斷。缺乏對話機制讓各自的決策變成只有本身利益,而不及兼顧對方立場。稍早M503航線、春節包機減班等爭議如此,這次惠台31項措施亦然,都是單邊決定的結果。

既然沒有對話,政策又逐漸走向單邊考量,未來兩岸關係極可能從現階段的「雙邊交流」,逐漸步入「單向傳輸」。除了兩岸往返人數的增減,大陸市場的磁吸效應也將使未來資金、機會以及創意等有形與無形的資產,轉變為單方向輸入,而在兩岸關係以及台灣投資環境尚未改善前,「單向傳輸」似已不可逆轉。

單邊個人化引質變

過去兩岸關係穩定、交流頻繁,但一般台灣民眾並未雨露均霑。有鑑於此,對岸此次惠台31項措施跳過中間人,直接訴諸台灣民眾,未來「去與不去」、「做與不做」,都是由個人取決,以期達到直接與台灣民眾「心靈契合」的目的。

如果單邊、單向、個人化的趨勢不變,未來幾年的兩岸關係將因為「轉變」而帶來「質變」。有如一場原先以「意識形態」及「政治認同」為核心的馬拉松,逐漸演變成以「經濟利益」與「發展機會」為基調的拔河賽。

雖然物質誘因不是民眾決定進退的唯一考量,台灣民眾也不會因此而在統獨光譜上快速移動,但一些原本可能的選項會褪色、甚至失去吸引力,對於強調自主與多元選擇的台灣社會,將會是另一場考驗。

台灣 蘋果日報

 

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