美國議員及專家盼川普調整對台政策

美國國會眾議院外交委員會亞太小組委員會主席約霍與專家合影,左起石明凱、古舉倫、約霍及馬翊庭(美國之音鐘辰芳拍攝)
美國國會眾議院外交委員會亞太小組委員會主席約霍與專家合影,左起石明凱、古舉倫、約霍及馬翊庭(美國之音鐘辰芳拍攝)

鐘辰芳

中國對台軍事脅迫未曾放鬆,解放軍這個星期不僅在台海舉行實彈演習,還數度以轟六等多型軍機在台灣周邊空域進行遠海長航訓練。對於北京對台灣的種種軍事與非軍事脅迫,美國國會極為關注,許多議員都認為,美國應該尋求更多方式支持台灣、加強美台關係。

包括美國眾議院外交委員會主席羅伊斯(Ed Royce, R-CA)、亞太小組委員會主席約霍(Ted Yoho, R-FL)在內,多位外委會成員星期二在一場以“加強美台關係”為主題的聽證會上,對北京以各種手段恫嚇台灣、壓迫台灣國際空間表達不滿,希望學者專家對美國如何加強與台灣的關係提供建議。

美國國會眾議院外交委員會亞太小組委員會舉行“加強美台關係”聽證會(美國之音鐘辰芳拍攝)
美國國會眾議院外交委員會亞太小組委員會舉行“加強美台關係”聽證會(美國之音鐘辰芳拍攝)

約霍主席和提出《台灣旅行法》的眾議員夏伯特(Steve Chabot, R-OH)在聽證會上都特別強調,“台灣是一個國家”,有合法的政府和軍隊,與美國更有共享的民主、自由和人權價值觀,但中國卻堅持台灣是其一省,並且不惜以武力達到統一的目標,約霍更擔心,以美國國務院在其官網將台灣的旗幟移除、在巴拿馬與台灣斷交時沒有作為為例,美國行政當局已經讓多年來在對台政策上,以“避免北京不悅”為原則的做法成為體制性的常態,如果不開始想辦法改變,台灣將更加被邊緣化。

美國國會眾議院外交委員會亞太小組委員會主席約霍(美國之音鐘辰芳拍攝)
美國國會眾議院外交委員會亞太小組委員會主席約霍(美國之音鐘辰芳拍攝)

專門研究軍事安全議題的智庫2049項目研究所執行主任石明凱(Mark Stokes)說,當前台海的現實是兩岸各有一個合法政府,但美國的政策卻仍然停留在冷戰時期為聯共抗蘇而承認中共為合法政權的時代,如今台灣已發生根本性的轉變,有一個民主體制的合法政府,但美國的政策卻沒有趕上這種變化,他認為美國應該在不挑戰自己的一中政策下,逐步朝反映台海現狀的方向調整對台政策,讓美國與台灣的關係更為正常。

石明凱說:“我們需要有一個非常根本性的政策審視,設立一個跨部門工作組並提出非常困難的問題,那就是,不是是否,而是美國應該如何讓政策與客觀現實相一致。對我來說,這是一個關鍵問題,如何達到一個穩定、正常及建設性的關係,而任何實質性的改變都應該是逐步的,並且與台灣的資深官員協調,盡一切可能避開捲入台灣的政治。”

美國紐約州霍夫斯特拉(Hofstra)大學法學院憲法教授古舉倫(Julian Ku) 說,美國應該注意中國對台灣的非軍事脅迫手段,因為非軍事威脅手段是中國用來逼迫台灣接受中國統一條件的重要策略,美國對台灣的支持,也應該包括對北京以非軍事手段脅迫台灣的各種對策,這不僅是《台灣關係法》的要求,也是美國如何加強對台灣支持的關鍵組成要素。

專家左起:2049項目研究所執行長石明凱、美國紐約州霍夫斯特拉大學法學院憲法教授古舉倫及美國全國亞洲研究局研究員馬翊庭(美國之音鐘辰芳拍攝)
專家左起:2049項目研究所執行長石明凱、美國紐約州霍夫斯特拉大學法學院憲法教授古舉倫及美國全國亞洲研究局研究員馬翊庭(美國之音鐘辰芳拍攝)

古舉倫認為,美國國會可以在釐清美國政府的“一中政策”意涵上,以及它與中國所謂的“一個中國”定義有何不同發揮重要貢獻,這種釐清將有助於引導美國政府與台灣的關係,同時也明確告訴中國以及全世界,“美國沒有接受中國對'一個中國'的定義”,也沒有承認中國對台灣擁有主權。

古舉倫說:“根據中國的說法,如委員會成員所知,美國在1972年的聯合公報中同意一中原則,它涵蓋了中國對台灣的主權。不過這是中國自己的觀點,美國在那個文件中並沒有特別承諾它承認中國對台灣的主權。相反地,美國對台灣的立場是中立的,美國對台灣是不是中國的一部分不持任何法律觀點。事實上,依據《台灣關係法》,美國的目標在於確保任何關於台灣前途的解決方式,必須通過和平手段,不受任何形式的脅迫。”

古舉倫提到中國對台灣的非軍事脅迫,其手段包括外交上擠壓台灣國際空間、阻撓台灣參與世界衛生組織(WHO)的世界衛生大會(WHA)、國際民航組織(ICAO)、國際刑警組織(INTERPOL)等國際組織;以及經濟性的脅迫,例如自蔡英文總統上台後減少中國赴台旅遊人數、懲罰萬豪酒店等跨國企業將台灣列為國家的做法。

古舉倫在聽證會的書面證詞中表示,他對台灣參與國際組織遭受北京打壓,美國政府卻無法在外交上做出有效對策感到驚訝,因為儘管美國並非台灣被排除在國際組織外的原因,但“令人驚訝的是,美國竟然無法行使它本身在這些國際組織內擁有的巨大籌碼。”

古舉倫說,在前面提到的三個國際組織(WHO、ICAO、INTERPOL)中,美國不僅是這些組織最資深的成員,而且還是最大的資金來源,遠遠超過中國。以國際刑警組織來說,美國依據其組織憲章規定,每年必須繳納1050萬(1.05million)歐元的資金,而中國每年只繳交200萬歐元;同樣的,美國每兩年繳交世衛組織超過5900萬美元的資金,而中國每年必須繳納的費用是2000萬美元。

他說,儘管美國對這些組織的財務貢獻份量極大,但在其人事和行政程序上幾乎完全沒有任何影響力,而這三個國際組織將台灣排除在外,並非因為有投票權的成員反對, “拒絕讓台灣以貴賓或觀察員身份參與的決定是來自這些組織的秘書處或被任命的行政首長。”

古舉倫再舉另一個例子來描述美國政府如何在支持台灣參與國際組織的努力上並沒有盡力,那就是不被美國和以色列承認的巴勒斯坦權力機構,可以在美國的反對下成為聯合國教科文組織(UNESCO)的正式會員,但中國的反對卻可以讓台灣被排除在這個聯合國組織及前述三個國際組織外。

另一位專家、美國全國亞洲研究局(NBR)亞洲項目主任馬翊庭(Tiffany Ma)則指出,中國一向認為美國與台灣的關係是對兩岸統一的障礙,在北京當局不斷加大對台施壓之際,美國對台灣的支持更顯得重要,除了維持對台灣的經常和一貫立場外,也應該將台灣融入川普政府的印太戰略,加深與台灣的經貿連結與安全合作,依據《台灣旅行法》進行有意義的美台高層常態性往來。

對於中國解放軍在台海實彈演習及“繞島巡航”,中國官媒稱,這是針對台灣行政院長賴清德的台獨言論及台灣內部一些台獨活動,中國國台辦發言人馬曉光星期四對此表示,台獨分裂活動是台海和平穩定最大的現實威脅,中國堅決反對任何形式的台獨言行和圖謀。他還警告說,“任何人、任何勢力不要低估我們捍衛國家主權及領土完整的堅定決心和堅強能力”。

台灣總統蔡英文這個星期出訪非洲邦交國斯威士蘭(台灣稱史瓦濟蘭)的計劃,並沒有受到中國軍事演習的影響。她在出發前表示,“只有走出去”台灣才能有更大的空間,“走出去國家才有無限的未來”。

斯威士蘭王國地圖
斯威士蘭王國地圖

中國外交部發言人華春瑩接連兩天在例行記者會上,被問到中國政府對蔡英文出訪的反應,星期二,中國外交部官網上的記者提問部分,出現“台灣'總統'”的文字。

華春瑩回答時先糾正記者的“台灣總統”用法,表示“這個說法是錯誤的”,她強調,世界上只有一個中國,台灣是中國領土不可分割的一部分,並告訴記者“你說的應是台灣地區領導人”。

星期三,華春瑩重申,“中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府”,這不僅被聯合國決議所確認,“也是世界上絕大多數國家的普遍共識”。

在表明中國與非洲的全面戰略合作關係“保持良好發展勢頭”時,華春瑩也提到與台灣斷交的岡比亞、聖多美普林西比“重返中非友好合作大家庭”。她說,這“充分錶明一個中國原則是人心所向、勢不可擋”,希望有關非洲國家認清世界大勢,早日加入中非友好合作大家庭。

(VOA)

 

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