習近平新四軍人事布局玄機

江迅

中共總書記習近平的「新四軍」成為中共官場主流陣營,丁薛祥任中央和國家機關工作委員會首任書記、魏鳳和任國防部長。習近平打破選人用人常規,用信得過的人,有助穩定政局,迅速落實部署,推進凝聚力磨合。


中央書記處書記丁薜祥


國防部長魏鳳和


國務院僑務辦主任許又聲


國家移民管理局局長許甘露

中共政壇正掀起一場大規模人事風暴,這一波衝擊決定著中國未來五年的走向。從中共十九大以來,特別是三月全國人大和政協兩會以後,監察委呈現反腐新模式,人事調整打破常規,中共總書記習近平在選人用人方面展現了超越前任的強勢姿態,用自己的人,用熟悉的人,用信得過的人,此舉無疑有助於盡快穩定政局,迅速落實部署,推進凝聚力磨合,這成為習近平主導政壇人事布局的一大亮點,其習家軍「新四軍」人馬,包括「之江新軍」、「閩江新軍」、「新西北軍」和「浦江新軍」,已成為中共官場主流陣營。

五十六歲的丁薛祥從幕後走向台前。他只是十八屆中央候補委員,十九屆已是中央政治局委員、中央書記處書記。在新一輪機構改革中,中央直屬機關工委和中央國家機關工委職責整合。三月二十一日,兩會結束翌日,中組部宣布,中央辦公廳主任兼國家主席辦公室主任丁薛祥出任剛剛合併重組的中央和國家機關工作委員會首任書記。作為中共中央派出機構,他主管整個中共中央和國務院中直機關的相關工作。丁薛祥生於一九六二年,十九屆中共政治局中三名「六零後」之一,另兩人為胡春華和陳敏爾。

一九九九年,丁薛祥出任上海市科學技術委員會副主任,三十七歲的他開始步入政壇。此後,他一直在上海市黨政機關任職,二零零一年任閘北區委副書記、代區長、區長;二零零四年任上海市委組織部副部長、上海市人事局局長;二零零六年任中共上海市委副秘書長兼市委辦公廳主任。十八大前,丁薛祥之所以能被習近平選中而上調中央,據上海市政府一位官員透露,正是丁薛祥的低調務實作風,善於解決大事難事。丁薛祥仕途起步於前市委書記陳良宇時代,在陳良宇主政上海時期,丁任組織部副部長。陳良宇落馬後,習近平走馬上任,亟需穩定上海政壇局面。丁作為習的「左膀右臂」,很快就圓滿部署市委書記「一把手」換人之後的平穩過度局面。

上海市政府這位官員說,習近平注意到了丁薛祥的能力和低調作風,將其從辦公廳主任提拔為市委秘書長,並擔任上海市委常委。習近平離開上海而俞正聲接任後,丁的能力也受賞識,於二零一二年五月出任上海市政法委書記。接連被陳良宇、習近平、俞正聲三任上海市委書記重用,其中更有兩位是政治局常委,這需要獨到的處事能力。二零一七年十月,五十五歲的丁薛祥在十九屆一中全會上當選中共中央政治局委員和中共中央書記處書記。

三月十二日,中共主要喉舌《人民日報》刊登了丁薛祥文章,為此次修憲和機構改革大動作作說明。丁在文章《深化黨和國家機構改革是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求》中稱,「黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的」,「中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導,黨是最高政治領導力量,在我國國家治理體系中處於領導核心地位」,「堅持和加強黨的全面領導,必須深化黨和國家機構改革,完善保證黨的全面領導的制度安排」。

十天後的三月二十二日,新華社發表《又踏層峰望眼開——「中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定」和「深化黨和國家機構改革方案」誕生記》,開篇導語「一條紅線貫穿始終——堅持和加強黨的全面領導,是深化黨和國家機構改革的根本保證和首要任務。習近平總書記親自擔任文件起草組組長」。顯然,丁薛祥在《人民日報》上的刊文,符合中國最高決策核心人物習近平的政治理念。在習的用人觀中,那些被外界視為「習核心智囊」的官員,不論王滬寧、栗戰書,還是劉鶴,以及丁薛祥,他們共同點就是習所熟悉而值得信任的。

習近平提拔的首個上將

三月二十九日,中國國防部發布消息稱,應俄羅斯國防部長紹伊古、白俄羅斯國防部長拉夫科夫邀請,中國國務委員兼國防部長魏鳳和將於四月一日至八日赴俄羅斯出席第七屆莫斯科國際安全會議,並訪問兩俄。三月二十六日,北京八一大樓,新上任的魏鳳和會見到訪的泰國軍隊最高司令探猜亞。這是魏鳳和第一次以國防部長身份會見其他國家政要。魏是習近平擔任中共軍委主席後第一個提拔的上將。二零一二年十一月二十三日,習近平在北京八一大樓向魏鳳和頒發了晉升上將的命令狀。當時的晉升軍銜儀式,只有魏一人受頒。

生於一九五四年的魏鳳和,是中共建政後第一位非陸軍出身的國防部長,他的履新意味著解放軍「大陸軍體制」時代的終結。一九四九年以來,中國歷任國防部長都是陸軍出身,可見中共軍隊原本就是從陸軍起步,長期奉行「大陸軍主義」。正是因為陸軍角色的分量太重,軍隊現代化改革進展困難且緩慢,長期形成的「大陸軍體制」暴露出越來越多弊端。

被譽為「核彈上將」、「國防棟樑」的魏鳳和,曾是中共最年輕的中央軍委委員,也是解放軍軍改後第一任火箭軍司令員。他一九八二年入第二炮兵指揮學院指揮系大專班學習,並從該系畢業,是二炮部隊基層行伍出身的高級將領。二零零六年晉升二炮參謀長,二零一零年升任解放軍副總參謀長。二零一二年,任第二炮兵部隊司令員,在魏鳳和之前的歷任司令員都出身陸軍,魏鳳和是第一位由二炮自身全程培養成長的司令員。接著他躋身中央軍委委員之列,任新成立的火箭軍司令員。

國僑辦併入統戰部

原國務院僑辦黨組書記、副主任許又聲,剛剛被委任為統戰部副部長、國務院僑辦主任。許又聲生於一九五七年八月,福建閩清人,又一位福建人受重用。根據最新的《深化黨和國家機構改革方案》,中央統戰部統一管理僑務工作,將國僑辦併入中央統戰部,中央統戰部對外保留國僑辦牌子。

隨著中國綜合國力不斷提升,外籍人士不斷湧入,全國人大會議通過的機構改革方案,提出組建國家移民管理局。國務院機構改革方案提出,組建由公安部管理的國家移民管理局,負責外國人停留居留和永久居留管理、難民管理、國籍管理等。移民局整合公安部的出入境管理和邊防檢查職責,建立健全簽證管理協調機制,負責外國人居留、難民管理、國籍管理等,但仍屬公安部。

國家移民管理局組建掛牌,加強對移民及出入境管理的統籌協調。中共河南省委常委、政法委書記許甘露重返公安部,擔任副部長、國家移民管理局首任局長。與公安部常務副部長王小洪、中央紀委駐公安部紀檢組組長鄧衛平一樣,許甘露也是國家主席習近平的福建舊部。五十六歲的許甘露是福建同安人,長期在廈門公安系統工作。習近平擔任廈門市副市長期間,他是廈門市公安局開元分局副局長、局長,後擔任廈門市公安局副局長、湖里區委書記。一九九四年十月,許甘露進京擔任公安部出入境管理局副局長,兩年後擔任局長。二零一五年,他空降河南擔任副省長、省公安廳廳長,成為副部級官員。翌年,升任省委常委、政法委書記。

重視政法系統作用

從習近平長年執政的作風看,他相當重視政法系統的作用。從目前公安部高層看,常務副部長王小洪和紀檢組組長鄧衛平都是來自福建,另一副部長孟慶豐則是其浙江舊部。他的另一位浙江舊部、原武漢市委書記陳一新,最近進京升任中央政法委秘書長。

憑藉自己的用人哲學,構建自己的班底,這是習近平的政治邏輯。習近平的「新四軍」人馬,包括「之江新軍」、「閩江新軍」、「新西北軍」和「浦江新軍」,已成中共官場主流勢力。

「之江新軍」主要指上海書記李強、重慶市委陳敏爾等浙江出身的官員,上海市長應勇曾在台州、紹興任職,後任浙江省高院院長;吉林省委書記巴音朝魯曾任浙江副省長、寧波市委書記;商務部長鍾山曾任浙江省副省長;遼寧新省長唐一軍曾任舟山市委秘書長、寧波市委副書記;江西省長劉奇,曾任衢州市委常委、溫州市長、寧波市委書記;山西省長樓陽生,曾任金華市長、麗水市委書記、浙江省政協副主席。

「閩江新軍」則以福建官員為主,中組部長陳希是福建莆田人;發改委主任何立峰,是福建永定縣知識青年、廈門大學畢業、長年在福建當官;海南書記劉賜貴,福建邵武縣知識青年、莆田市委副書記、龍岩市委書記、廈門市長;中聯部長宋濤,曾在福建沙縣知識青年,一九七八年至二零零一年在福建任職;公安部副部長兼北京市公安局長王小洪,福建省閩侯縣知識青年,長年在福建公安部門工作;北京書記蔡奇和中宣部長黃坤明,是出身福建的浙江官員,被視為兼具「之江」與「閩江」兩軍血脈。

「新西北軍」主要是與習近平有同鄉之誼和家族淵源的陝甘官員,包括曾在陝西任過職的政治局常委栗戰書和廣東書記李希,還有陝籍的中紀委書記趙樂際、軍委副主席張又俠、河北省委書記王東峰、北京市委副書記景俊海等。

「浦江新軍」領軍人物是政治局新常委王滬寧和韓正,其他還有中辦主任丁薛祥、中紀委常務副書記楊曉渡、國新辦主任徐麟、湖南省委書記杜家毫、雲南省委書記陳豪、海南省長沈曉明等一大批官員。

知人善任避免無謂消耗

習近平在官場用人的理念,正如他所言,「用人得當,首先要知人。知人不深,識人不準,往往會出現用人不當、用人失誤」。「用熟悉的人」是一種務實的選擇,能使自己的執政思路有效而迅速傳遞,避免出現失控或無謂的消耗。

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