美中關稅爭端未解中國上榜知識產權優先觀察名單

上海街頭的盜版美國電影DVD(2017年8月15日)
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蕭洵

川普政府星期五發布的全球各國知識產權保護年度報告中,中國再度上榜優先觀察名單。美國高層官員預計下週前往北京就日益緊張的貿易爭端進行談判。剛剛發布的這份報告也被視作是對中國知識產權保護不力或存在不當行為的一個警告,可能將用於向北京施壓。

36 國對美國知識產權保護不力

美國貿易代表辦公室發布的2018年度特別301條款報告中,36個國家因對美國知識產權保護不力上榜優先觀察名單。中國繼續榜上有名,加拿大也因專利保護不力,以及藥物價格等問題成為唯一被列優先觀察的工業化七國集團成員國。

上榜優先觀察名單意味著該國在知識產權方面的行為需要受到特別檢視。美國貿易代表在這份年度報告中說,中國“亟需”解決一系列知識產權相關問題,包括竊取貿易秘密、在線盜版,以及強迫技術轉讓等。

上海一個手機攤位上假冒的iPhone(2011年8月11日)
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關稅威脅和反威脅

不斷加劇的美中貿易爭端已經波及全球市場,引發貿易戰恐慌。川普總統提出對多達1,500億美元的中國進口商品徵收關稅,就是對中國在知識產權方面的不當行為所作的回應。北京則否認美方指責,表示將會對美方的貿易行動以程度相當的動作予以報復。雙方貿易關係陷入前所未見的緊張局面。

川普總統去年8月責令美國貿易代表辦公室依據1974年貿易法第301條款對中國迫使美國公司轉讓技術等知識產權方面的不當行為進行調查。貿易代表辦公室完成調查後,總統決定對價值500億美元的中國產品加徵25%的關稅。美國貿易代表萊特希澤在國會就總統貿易政策作證時,曾就徵稅商品對象和價值計算向議員們做了解釋。美國因知識產權每年所受損失大約有500億美元。貿易代表辦公室發布的擬徵關稅的價值500億美元的中國商品中,大多是中國強國產業戰略中重點發展產業的產品。

中國隨即發布的報復性關稅加徵產品清單中,則包括大豆和小型飛機等美國商品。中國的報復姿態引髮美國農業界和商界的憂慮。大豆是美國出口到中國的頭號商品。中國若不進口美國大豆,也難以從其他來源填補其巨量大豆需求。

中國的報復動作引髮美方加倍的關稅威脅。川普總統建議再對價值1,000億美元的中國商品徵收關稅,使擬徵關稅的中國商品總額達到1,500億美元。

近來,美中雙方均放緩了貿易威脅和報復動作,表現出希望通過談判而非實施關稅來解決長期存在的貿易糾紛。美國貿易代表為500億美元擬徵關稅的中國產品設定了60天意見徵詢期,也是希望雙方有更多時間通過談判達成某種協議,避免關稅開徵。

貿易代表辦公室尚未發布額外擬徵關稅的價值1,000億美元的中國商品清單。

財貿大員即將訪華

川普總統本週早些時候在會見到訪的法國總統馬克龍時對媒體透露,他將派數名高級經貿官員和顧問於下週前往北京,就貿易爭端進行談判。川普說,雙方有“很大機會”達成某種協議。據悉,前往北京的美方代表團將包括財政部長努欽、貿易代表萊特希澤、國家經濟委員會主任庫德洛和總統貿易顧問納瓦羅等。這個代表團的構成也體現出影響川普政府貿易政策的差異甚大的不同觀念。

2018年4月24日,美國總統川普和法國總統馬克龍在白宮開完聯合記者會之後握手。 川普說,在貿易問題上,中國很多年來一直對美國不公平,而在他上台後,中國從來沒有像現在這樣尊重美國,雙方目前正在就貿易進行實質性的討論,如果雙方不能達成協議,美國將按計劃對中國產品徵收關稅。
2018年4月24日,美國總統川普和法國總統馬克龍在白宮開完聯合記者會之後握手。 川普說,在貿易問題上,中國很多年來一直對美國不公平,而在他上台後,中國從來沒有像現在這樣尊重美國,雙方目前正在就貿易進行實質性的討論,如果雙方不能達成協議,美國將按計劃對中國產品徵收關稅。

在此之前,中國國家主席習近平在博鰲論壇上宣佈在金融領域進一步開放和改革的計劃。中國新任央行行長易綱接著發布了若干金融開放的具體步驟,並罕有地提供了具體的實施時間表。

外界對中國的“承諾疲勞”

觀察和分析人士指出,中國此次擬議改革的內容中,許多在過去都曾有過改革承諾。中國這次能否實現承諾,改變外界對中國的“承諾疲勞”,也將影響雙邊貿易關係的走向。美國需要看到的是中國確實在採取行動開放市場,解決造成貿易爭端的不當行為,而不總是說一套做一套,把問題繼續拖下去。

儘管川普在貿易行動上採用關稅手段招致批評並引發市場恐慌,但從商界、政界到智囊界普遍認可他所針對的目標,即中國在市場准入、知識產權保護以至經濟體制改革等方面一直沒有實質進展。美國商界對中國市場設限,以及知識產權保護不力已經感到沮喪,網絡安全法規、雄心勃勃的產業政策,以及中國政府對經濟的更多干預,讓在中國經營的美國公司感到越來越不受歡迎。

川普政府最新的年度301條款報告發布後,受到美國商業界的普遍支持。

美國商會全球創新政策中心資深副總裁帕特里克·基爾布萊德在一份書面聲明中說:“正如最新報告所指,全球創新市場中仍然有一些方面存在令人擔憂的問題。中國仍然是創新者面臨的一個主要挑戰。”

事關4500 萬人就業和三分之一GDP

據美國商會提供的資料,知識產權密集型產業為美國提供4500萬就業機會,美國GDP的三分之一以及超過一半的出口來自於這些產業。基爾布萊德說:“通過創新和創意建立起的知識資本是美國的核心力量,因此我們的貿易夥伴若對知識產權不予尊重,將會傷害到我們的工人和產業。”

2015年3月12日,在蘋果公司的智能手錶計劃在中國上市的一個月之前,北京的電腦屏幕上,一個電子商務網站顯示有人賣“蘋果智能手錶……藍牙手鍊”,起價288元(45美元)的。 中國山寨廠商銷售貌似蘋果產品的仿製品,有些公開宣稱是蘋果的仿製品。
2015年3月12日,在蘋果公司的智能手錶計劃在中國上市的一個月之前,北京的電腦屏幕上,一個電子商務網站顯示有人賣“蘋果智能手錶……藍牙手鍊”,起價288元(45美元)的。 中國山寨廠商銷售貌似蘋果產品的仿製品,有些公開宣稱是蘋果的仿製品。

美國產業叫好

長期受假冒品牌傷害的美國服裝業也對該報告表示歡迎。該產業遊說行會美國服裝鞋類協會總裁里克·赫爾芬貝恩稱該報告對知識產權的保護至關重要。他在一份書面聲明中說,特別301報告“是全球改進知識產權保護的重要基準。”

美國商會和美國服裝鞋類協會此前都曾對川普政府採取關稅行動表示反對。和許多商界機構一樣,他們認為應當通過其他方式敦促中國作出改變,因為關稅同樣會對美國商業和消費者帶來負面影響。

美國在今年的特別301報告中將加拿大列入優先觀察名單,使其成為工業化7國集團中唯一上榜的國家​​。美國貿易代表說,加拿大未能解決“長期存在的重要缺陷”,包括邊境問題和假冒偽造商品的執法問題、對專利和藥物價格保護不力,以及版權保護不足等。

美國醫藥界遊說組織美國藥物和研究製造商協會對美國貿易代表的最新報告,尤其是其中有關致力於消除醫藥市場障礙的內容表示歡迎。該協會稱,美國生物醫藥界面臨來自加拿大、日本和哥倫比亞等國的嚴峻挑戰。

據中國媒體報導,美國發布年度特別301報告後,中國在世界貿易組織“痛斥美'301調查'如'噩夢'。”中國一財網報導說,中國的反應獲得俄日歐等多方支持。該報導還提及,中方指出美國此次單邊進行“301調查”恐將衝擊全球多邊貿易體系。

中國對美國特別301報告一直持批評態度,認為美國忽視了中國在知識產權保護方面取得的成績。

(VOA)

 

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