文金會能達成「無核化」共識嗎?

胡逢瑛 元智大學助理教授

就在今天,北韓領導人金正恩和南韓總統文在寅在板門店會晤,攜手創造朝鮮半島進入和平時代的歷史性時刻。去年北韓因進行核試和洲際飛彈招致了聯合國最嚴厲的經濟制裁,但是北韓卻成功掌握了與美國談判的籌碼。金正恩日前聲稱願意棄核以換取美國的安全保證,然而,他的算盤能夠如願以償嗎?

關鍵談判在川金會

首先,南韓的挑戰仍然艱鉅。這次兩韓峰會的成果主要在於雙邊關係的解凍,預期未來兩韓經濟發展的議事日程也是談判的重點。但是,在美國沒有同意解除對北韓經濟制裁之前,兩韓貿易就難以正式開啟。此外,和平協議的簽署仍然需要中美雙方的參與,因此,關鍵性的談判仍在於「川金會」。文在寅能否勸說美國減少聯合軍演以及撤出薩德系統?這牽動美國在東北亞的安全角色,美國恐難以輕易退讓。與此同時,南韓需要承擔更多的軍費,來換取美國可能減少的軍事挑釁,這在對朝經濟制裁尚未解除之前,就會增加南韓經濟的負擔。

其次,中美目前貿易僵局是新的不確定因素。此時,美國正在對中國進行各種手段的貿易制裁,況且制裁中興通訊的動作已經造成中國社會的不安。在中美尚未解決貿易赤字之前,雙方都難以有足夠的友好氣氛去協助北韓進行「無核化」的談判。只要「川金會」無法就「無核化」問題進入和平協議的談判,那麼,兩韓距離真正「關係正常化」的道路還需要時間和條件。兩韓和解對於中俄日三國的安全和經濟利益都是不言而喻的重要。此時,美國的態度決定了東亞的未來,倘若中美雙方無法在近期之內找到緩和貿易衝突的紛爭,那麼,期待朝鮮半島的和平到來還是言之過早。

再者,中俄制定的和平路線圖仍需北韓與美國的配合。金正恩主要希望的談判對象是川普,但是,川普必定先將「無核化」問題推給文在寅去處理。南韓本身沒有爭取北韓放棄核武的任何資本,因為美國沒有提供任何的承諾和條件。因此,中俄需要進一步與北韓保持聯繫,確保北韓棄核的進程是符合六方整體在東亞和平的預期結果。囿於美俄雙方關係處在低谷並且中美貿易戰方興未艾,中俄之間唯有加強聯繫與合作,才有可能影響美國的決策態度。

半島和平最大利益

總體而言,川普的核心利益是確保美國的經濟復甦,最快速有效的方法就是要求日韓承擔安全責任以減少美國的軍事開銷所帶來的經濟負擔;與此同時,中美貿易逆差如能獲得解決,美國方有可能在簽署和平協議上退讓。那麼,中國的經濟損失就需要從北韓身上取回,這將為習近平訪問平壤增加談判的實質內容。俄羅斯最希望是透過朝鮮半島作為俄遠東融入亞洲的橋樑,中俄關係的互信深化才能創造朝鮮半島和平的最大利益價值。美國將獲得利益的回報也是經濟利益和國土安全,但恐損失在東北亞軍事擴大的理由。

台灣 蘋果日報

 

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