台灣自製潛艦靠美國台灣牌

童清峰

正值中美貿易戰開打,美國打出台灣牌,允諾向台灣提供潛艦製造關鍵技術,強化台美軍事合作,司馬昭之心可見。台灣潛艦窘境雖適時化解,但後續才是真正考驗。


台灣逾七十歲高齡潛籃「海獅」

台灣「潛艦國造」政策有了突破性進展,美國國務院將批准以商售形式,允許廠商出口台灣自製潛艦所需的「紅區」(無力自製)裝備,在兩岸軍力日益失衡中,為台灣增添籌碼。

美方此舉被認為是總統特朗普繼去年十二月的《國防授權法》部分條文,及三月簽署《台灣旅行法》允許雙方官員交流之後,再一次打台灣牌。面對中國大陸強大的軍事威脅,蔡英文政府去年四月宣布,將在現有的四艘老舊潛艦基礎上,自行建造八艘潛艦,但卡在關鍵「紅區」裝備無法掌握,外界半信半疑。

二零一六年政黨輪替,總統蔡英文率先啟動潛艦國造計劃,授權建造潛艦的台灣國際造船公司目前已完成先期設計。台船總經理曾國正表示,潛艦國造目前依照進度順利進行,明年初建造潛艦廠區將走向「造修合一」,第一艘二零二四年就會下水。

潛艦有極高戰略價值,在中國崛起後,國際間忌憚大陸的報復,台灣就算有錢也買不到。荷蘭八十年代出售給台灣兩艘劍龍級潛艦後,即遭到大陸以降低外交層級與中止雙方貿易關係等手段進行報復,連帶影響後續購艦計劃。

二零零一年,小布殊政府同意出售台灣八艘柴油潛艦,由於預算高達新台幣二千八百八十億元(約九十八點六億美元),遭國民黨杯葛,接任的馬英九政府也不願當凱子,採購潛艦計劃遂告擱淺。

蔡英文上台後,軍事戰略調整為大幅推動國艦國造,即使去年爆發「獵雷艦弊案」,重創台灣「國艦國造」之路,但並未影響潛艦國造進程,雖然在過程中布滿荊棘。此前有報道指出,台灣海軍和台船潛艦自造小組曾前往歐洲數國洽談,希望得到潛艦外殼的原始設計圖以及專利授權,結果徒勞無功,去年傳出可能會以「買廢鐵」為名義,先向日本購入已封存的春潮級或是親潮級潛艦,之後再由美國組裝,但因故未能實現。

正值中美貿易戰開打,台灣再度被推到台前,特朗普此時允諾提供潛艦關鍵技術,適時化解台灣潛艦造不起來的窘境,但專家質疑包括聲納、戰鬥系統、潛望鏡、柴電主機、魚雷發射管等「紅區」裝備,未必全部供應。國防管理學院前院長、退休中將帥化民接受亞洲週刊訪問指出,美方會提供台灣哪些「紅區」裝備,尚不明確,「潛艦自製最難的是全艦組裝的整合系統,這是各國製造商的機密,並非靠幾張造艦藍圖所能仿製」。後續才是真正考驗。

依據美國國防部去年六月公布的《中國軍力報告》,解放軍陸海空所擁有的武力皆遠超過台灣。以海軍來說,大陸與台灣的驅逐艦為二十四比四、巡防艦為四十二比二十二、沿海飛彈巡邏艇為七十五比四十。而在傳統動力攻擊潛艦方面,大陸更以三十四艘遠超過台灣的四艘。

目前台灣的四艘潛艦皆屬高齡艦,戰力堪虞,「海龍」與「海虎」是一九八零年向荷蘭採購,一九八八年交艦。以及一九七零年代初美國移交給台灣、高齡逾七十歲的「海獅」、「海豹」兩艘二戰潛艦,後者屬古董級,不適合在前線服役,如今用來訓練反潛作戰部隊。

美國願提供技術援助台灣潛艦國造計劃,顯示台美軍事合作日益強化。退役少將張俊達指出:「潛艦屬於戰略型武器,基本上,擁有潛艦,就海軍而言,可大幅提升台灣整體國防戰力。」

兩岸之間隔著台灣海峽,中共兵力運輸能力投射到作戰地區是其能否解放台灣的重要考量。張俊達指出,「載運大批的人員、武力、裝備到作戰地區,主要靠海運,海運過程中受到潛艦襲擊的威脅最大」,潛艦進到水裏,就有匿蹤性與不可預測性,「就整體國家戰略運用,它的靈活程度將可提升很多」。

採購或自造潛艦爭論

軍方對造價高昂的潛艦究竟是採購或自造向有兩派不同說法,蔡英文顯然支持自造。但帥化民質疑﹕「造一條潛艦生產線,其財力、人力之耗費遠超過購艦,喝杯牛奶要養一頭牛、蓋一個牧場嗎?」

退役中將胡筑生直言,造潛艦,就是一個錢坑。他認為台灣要造的不是普通的武器而已,而是足以打敗敵人的先進武器,如果造出來的不具備這樣的能力,不如不造。

但海軍退役中將蘭寧利大力支持國艦國造,他在臉書指出,從另一個角度看,當年若非海軍引進天使飛彈,中科院何能自製雄風一型飛彈?雄風一型或許不是世界一流,「但我們已由雄一進步到雄二再進步到雄三」,他的意思是從無到有,逐步求好。

蘭寧利表示,九六年飛彈危機,時任總統李登輝對內雖宣稱有十八套計劃,實則在軍事上沒有任何方案可以威脅對岸減輕台方壓力;當時聯三執行官帥化民將軍曾建議海軍出動潛艦,這是唯一不受飛彈威脅的兵力,一旦在預劃的作戰巡邏區實施作戰巡邏,將有牽制與轉移重點之效。

帥化民指出,他當年主張發展潛艦,戰略目標是為了「商業」戰爭,當時因擔心中共對台封鎖,影響對外經貿,「台灣就困死了」,因此,他力主購買潛艦,以封鎖上海、香港等進行反制。

但現在時移勢易,當年的戰略目標已經失效,從九六年迄今,大陸海軍如「井噴」式發展。「潛艦最大敵人是驅逐艦」,帥化民說,大陸現在八千至一萬二千噸級的驅逐艦數量遠遠超過台灣,潛艦若遭監視作戰,「還沒打就先輸了」,何況中共還有另一獵殺潛艦的好手——核能潛艦,在這種情況下,台灣堅持潛艦作戰是否還有勝算?

當年封鎖上海香港計劃

帥化民認為,台灣應改變戰略思考,由於台海戰區狹小,水深僅三百英尺的台灣海峽水淺,並不適合大型潛艦活動,這與當年意圖長途跋涉去上海或香港封鎖的做法,迥然不同,而近海作戰就應發展小型潛艇。

事實上,台灣需要大型潛艦還是小型潛艦,海軍內部曾有過爭論。對潛艦有深入研究的前海軍潛艦上校王志鵬接受媒體訪問指出,台灣目前比較需要的是二十艘五百噸的小型潛艦,除了能減少預算與研發時程之外,技術門檻也能降低,也符合目前國軍「濱海決勝」的戰略需求。

美國助台灣發展潛艦,背後目的可謂司馬昭之心。帥化民認為,美中打貿易戰,把台灣當棋子,一旦貿易戰結束,台灣可能什麼也拿不到。

亞洲週刊

 

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