芮效儉:《台灣旅行法》威脅美一中政策

威爾遜中心第6屆唐耐心紀念講座舉行台灣主題演講(美國之音鐘辰芳拍攝)
威爾遜中心第6屆唐耐心紀念講座舉行台灣主題演講(美國之音鐘辰芳拍攝)

中國解放軍下週將在台灣海峽舉行實彈軍事演習,官媒《環球時報》社評稱此舉是針對台灣行政院長賴清德之“台獨工作者”說法而來,並警告台灣當局,不要認為《台灣旅行法》可以為他們撐腰,因為事涉中國核心利益,即使中國對台做出“軍事打擊”,華盛頓“除了抗議抗議”也別無他法。

中國政府多次表明對《台灣旅行法》的反對,中國駐美大使更在法案立法過程中威脅美國國會議員一旦這個法案成為法律,將為美中關係帶來嚴重後果,不過《台灣旅行法》還是在美國國會兩黨議員的一致支持下通過,川普總統更以親自簽字的方式使其生效,而不是被動的讓這個法律在法定期間未被否決的情況下自動生效。

在華盛頓學界中,有許多人認為這是在北京當局不斷以外交、軍事和經濟手段加大對蔡英文政府施壓的情況下,川普政府特意通過這種做法對中國發出信號,不過也有人認為,《台灣旅行法》“威脅”美國的一中政策,它將招致中國的強烈反應,為美國帶來麻煩。

前美國駐中國大使芮效儉(Stapleton Roy)就持這種看法。

芮效儉這個星期三在華盛頓威爾遜中心第六屆唐耐心(Nancy Tucker)講座中,向主講者--著有《台灣為何重要》(Why Taiwan Matters)一書的美國戴維森學院教授任雪麗(Shelley Rigger)提出了這樣的問題。

芮效儉說,正是美國的一中政策,讓台灣能夠在冷戰與後冷戰期間獲得空間發展經濟,但這段時間一中政策唯一受到威脅的時候,是克林頓政府在台灣民主轉型時允許台灣總統李登輝訪美,“結果引來了台海軍事危機”,他問任雪麗,為何現在美國又要“重蹈歷史覆轍”?

芮效儉說:“《台灣旅行法》是一中政策的最大威脅,它基本上破壞了一中政策下官方與非官方關係的區別,你說美國或許會有重要人物訪台,但在我看來,如果你關心台灣的未來,那麼不開始削弱一中政策、迫使中國做出反應再次導致危機發生,那將是至關重要的事情。”

美國戴維森學院東亞政治學教授任雪麗(美國之音鐘辰芳拍攝)
美國戴維森學院東亞政治學教授任雪麗(美國之音鐘辰芳拍攝)

自認並非《台灣旅行法》粉絲的任雪麗說,2年前她也會“百分之百、絕對同意”芮效儉的看法,認為通過《台灣旅行法》是對中國不必要的挑釁,“是國會不懂他們的行動可能招致的後果所採取的作為”,現在或許仍然是如此,不過她說,她的想法有所改變,是因為川普政府政策仍然具有高度不確定性,台灣擔憂自己成為美中交手的工具,此刻美國應該發出信號表達美國對台政策的穩定性,這包括對台軍售、派重要人物到台灣參加美國在台協會新館落成儀式等做法。

任雪麗認為,在其他信號的價值正逐漸被貶低時,美國需要“傳遞更清楚的信號”,而《台灣旅行法》“發出了不同價值的信號”,不過她也同意,《台灣旅行法》在實踐上必須與一中政策有所平衡。

任雪麗說:“現在比以往更為重要的是,那些工作層級、那些為提出好的建議與簡報內容做準備的人,能夠在不挑戰一中政策的情況下這麼做,讓《台灣旅行法》的實施能夠在一中政策的原則下得到辯護。”

在這場以“如何支撐台灣度過21世紀”的演講中,任雪麗提到,歷經冷戰、冷戰後到目前的後冷戰時代,70年來台灣在不被國際社會看好的情況下生存至今,並且成功的民主轉型,經濟升級,公民社會也蓬勃發展,她認為這是台灣以開放、務實的態度利用歷史機遇得到的結果,“台灣知道獨立有風險”,因此在國際關係上採取謹慎做法,不去挑釁中國。

關注台灣前途的任雪麗說,即使台灣現在面臨的環境依然對其生存不利,所有在過去70年期間對台灣有利的條件都已改變,中國崛起後更具信心和能力,對台灣的耐心減低,不過她認為台灣的民主體制有能力處理危機,滿足人民需求,她對台灣的未來仍然感到樂觀。

此外,在《台灣關係法》實施屆滿39週年之際,任雪麗說,美國需要更了解這個法律的內容,知道美國對台灣的責任義務和選項是什麼以及如何充分實踐,“無須擔憂冒犯到北京什麼人”,但在決定採取何種行動時謹慎考量其價值,以及在美中關係上可能付出的代價。

至於中國反對這個法律,她說,“很抱歉”,因為《台灣關係法》不僅是美國的政策,它更是美國的法律,美國必須堅持自己的價值,不能讓中國主導美國對台政策的條件。

在中國宣布將於下週在台海舉行實彈軍事演習後,中國官方新華社星期五報導,中國國台辦發言人馬曉光以答記者問的形式,就這次實彈演習“是否針對台灣行政機構負責人賴清德近期'台獨'言論”及台獨組織推動台獨活動發出警告的問題表示,中國已多次表明反對台獨的立場,中國“有堅定的意志、充分的信心和足夠的能力,挫敗任何形式的'台獨'分裂圖謀和行徑”。

《人民日報》下屬的《環球時報》星期五發表的社評,題目就是“不錯,軍演是衝'台獨'和賴清德去的”。

社評說,賴清德稱自己是台獨工作者“觸碰一個中國底線”,是導致解放軍4月18日在台灣海峽舉行的實彈射擊軍事演習的“最後一根稻草”。社評也警告台灣當局和“賴清德這樣的人”,不要以為美國通過《台灣旅行法》“就有了撐腰的”,並稱為了維護統一,中國“有決心和能力粉碎任何外來干涉”。

台灣政府批評北京當局是在對台灣“民主多元意見偏執批判”,陸委會星期五在一個聲明中,指責國台辦“坦承共軍福建沿海軍演是針對台灣,這是有意破壞台海現狀的挑釁行徑”, 並且對中國的武力威脅表達不滿與反對。聲明說,台灣有自我防衛決心,“絕不會屈服於武力恫嚇。”

(VOA 鐘辰芳)

 

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