外交變陣 早定大局

藉機構改革和人事調整,中國的外交布局進行了大規模變陣。楊潔篪成為十六年來首位「入局」的外交主管,以政治局委員身份兼任中央外事工作委員會辦公室主任。由原中央外事領導小組、維護海洋權益領導小組合併重組的外事委,正式成為中國最高外交決策中樞。

外事改革 集中統管

由領導小組改為委員會,並非簡單的字眼變化,而是領導體制的重要改革。一是完全確立黨管外交的體制,政府、人大等都是執行配合機構;二是領導小組為議事協調機構,委員會則是統管頂層設計、監督落實的決策機構;三是領導小組相對鬆散,而委員會則意味着實體化、機制化、長期性、穩定性。

外交部部長王毅升任國務委員,仍兼外長,複製了二十五年前錢其琛的模式。這一方面凸顯了外交部在政府中的地位上升,另一方面,楊、王組合在黨、政兩個系統共同主管外交,這種力量的加強,更是外交在全局工作中愈加吃重的明證。

這背後還有一個更重要的角色,那就是國家副主席王岐山。就職以來,王岐山先後會見菲律賓外長,出席金正恩訪華的相關場合,與政治局七常委一道參加首都植樹活動。作為排名第八的高層人物,兼顧外交內政,而又以外交為主。按其資歷威望、政治地位、國際影響,王岐山乃屬外交決策層面的關鍵決策,楊、王仍側重輔助崗位和執行層面。

在王毅升任國務委員後,從二○○○年唐家璇、李肇星時期開始延續了十八年的外交部部長、黨委書記分設、平起平坐的「二元制」雙首長結構被打破。部長由國家領導人兼任,自然高於黨委書記。不過,高層旋即調任中央外事辦公室副主任樂玉成擔任外交部常務副部長,與部黨委書記張業遂同為正部級,實際上形成了王、張、樂「一主二輔」的新體制。

從年齡上看,楊潔篪、王毅已經分別六十七歲、六十四歲,只剩一屆任期。外交部黨委書記張業遂即將年滿六十五歲,且已經當選全國人大外事委員會主任委員,是站好最後一班崗的過渡人物,馬上將退居二線。未來能繼承楊潔篪、王毅衣鉢者,首選熱門人物是現任中央對外聯絡部部長宋濤。

外交班底 提早布局

宋濤出身福建,在大學、科研機構、縣委、外貿企業都工作過,還曾赴澳洲留學,屬目前倡導的經過基層多崗位歷練、擁有高學歷專業才能的幹部。二○○○年外交部進行人事改革嘗試,在全國從非外交系統選拔十餘名外交官,宋濤獲選,曾任駐菲律賓大使。二○○八年後升任外交部紀委書記、副部長。十八大後,宋濤一年一台階,連獲重用,二○一三年調任中央外事辦副主任,二○一四年升任正部級的常務副主任,二○一五年又調掌中聯部。隨着黨權擴張,中聯部任務加重,不僅負責中朝關係,而且在對緬甸等國外交也直接出面。宋濤現年六十三歲,根據工作需要,黨務部門任職年齡適當放寬,至二十大時六十七歲,可壓線晉級領導人。

至於五十四歲的樂玉成,擔任副部級職務尚不足四年,今次彎道超車,越過多位資深副部級,擔任外交部常務副部長,已成下一任外長大熱。且在十九大當選外交領域唯一的中央候補委員,又安排在中央外事辦歷練一年多。樂玉成俄語專業出身,在對俄外交工作十幾年,其與擔任過駐美大使的楊潔篪、駐日大使的王毅搭班,從側面折射了中國外交的戰略取向。另一位由外長助理轉戰紀檢系統的劉建超,近日由浙江省紀委書記奉調回京出任中央外事辦副主任,直接為高層服務,同樣屬栽培重用,未來亦將是外交系統要角。

政情觀察員 白非

東方日報

 

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