國民黨輸不起的一場選戰

今年,台灣四年一次的以縣市長選舉為主的「九合一」選戰再度登場, 其結果可以撼動總統大選選情,可說是2020年總統大選的領先指標;對於最大在野黨國民黨,這是一場輸不起的選舉,如果不能取得多幾個城市的執政權,民進黨恐怕真的會掌權廿年。

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《超訊》2018年4月號

今年伊始,以縣市長選舉為首的「九合一」世紀選戰開打;纙鼓震天,更勝於開春時,各處此起彼落的鞭炮聲。

「九合一」選舉不僅規模大,對執政的民進黨、最大在野黨國民黨而言,更是一場輸不起的選舉。因為,這場選戰直接驗收各黨在地方的經營成果;於是,選舉結果,具有撼動總統大選選情的強大威力,可說是兩年後,2020年總統大選的領先指標。

政治診斷器 輸贏定江山

2014年11月,「九合一」縣市長選舉,首度登場。選舉結果,綠營執政創造空前贏面。選後,國民黨在台北市、新北市、桃園市、台中市、台南市及高雄市等六都中,痛失五都的執政地盤;其中,四都直接落入民進黨的手中,首都台北市也被當時號稱民進黨的盟友柯文哲拿下;其他縣市,也一片綠化。大選的結果,使得藍綠的地方勢力板塊大挪移:當時執政的國民黨,由選前具有執政權的四都十一縣,巨幅萎縮至一都五縣,而在野的民進黨,則由二都四縣,擴張勢力範圍至四都九縣市,說明國民黨在地方上,已大失民心。

地方百里侯的選舉結果,幾乎預告2016年總統大選。事後也證明,國民黨從地方輸到中央,算是1949年國民黨敗退至台灣後,再一次改寫歷史慘敗經驗。

今年,四年一次的「九合一」再度登場;對於藍綠,各有難題。綠營因掌握完全執政的資源優勢,也被要求交出完全執政的成績,維持贏面,實屬不易。而一直以來,靠資源打選戰的藍營,現在,被迫秀一場赤手空拳的真功夫,處境危難,更不在話下。

圖利選民 算是政策買票?

2016年開始,綠營執政,中央地方,早已是一家親了。民進黨在黨內各方勢力較勁下,不論是無心插柳,抑或是有心栽花,已大加使用政策工具,急急地運送糧草至地方。

2014年「九合一」大選後,綠營四大政治明星鄭文燦、林佳龍、賴清德(2017年9月至中央擔任行政院長)及陳菊,分別坐陣六都中四都:桃園、台中、台南及高雄。綠營開始從中央運送糧草至地方。最顯而易見地,綠營使用了「5+2創新產業」政策,將「亞洲.矽谷」、「國防航太」、「智慧機械」、「綠能科技」、「生技醫療」以及「循環經濟」、「新農業」等,巧妙地與四都形成連結,國家的產業政策,成了地方的亮點,如「亞洲.矽谷」坐落在桃園,「國防航太」、「智慧機械」則以台中為核心,「綠能科技」選擇台南沙崙綠能科學城作為執行樞紐,「循環經濟」要全面翻新高雄的石化重工業形象;事實上,計劃落定的同時,大筆大筆的預算,也隨著劃給地方;2018年,國家科技預算達新台幣1178.1億元,絕大部份投入「5+2創新產業」,上千億的資金,準備為地方進補。

除科技經費外,國營事業的核心業務也繞著「5+2創新產業」跑,每年四兆多的預算,地方不僅看得到、也吃得到。

國營事業  淪政策工具

去年年初,在立法院第九屆第三會期,民進黨立委聯手行政部門,上演一齣停賣國營事業股票的戲碼,中鋼、中華電信等,都不再釋股。早先,更將原屬私人企業的台灣高鐵,變身為國營事業;自此,官派董座江耀宗,在法人說明會上不忘一再強調,台灣高鐵將全力支持「5+2創新產業」,以高鐵沿線的商圈開發,繁榮地方。

另一家巨獸型的國營事業中華電信亦然。在「亞洲.矽谷」掛牌的記者會上,中華電信董事長、同時也是台灣智慧航空城產業聯盟(TIAA)理事長鄭優,更以電信公司的優勢網路資源,表明力挺桃園市長鄭文燦。台電也來軋一腳,編列1,104.6億元的預算,準備擴建桃園大潭天然氣電廠。

計劃連結,只是表象,金流的串接,才是關鍵,也惹得在野的藍營立委酸味十足地指責:政策買票。
鄭文燦等政治明星有形象和選票做包裝,圖利選民,仍能贏得掌聲;但對所謂選情吃緊的部份縣市而言,民進黨政府以《中央與地方財劃法》內的補助作法,供給銀彈,在野立委舉證歷歷下,就頗能勾起反對者的不滿情緒。

宜蘭退稅 因為選情吃緊?

按國民黨立委賴士葆的說法,宜蘭縣代理縣長陳金德選情吃緊,中央藉由一般補助款、統籌分配款,為陳金德備財源。賴士葆提出資料說明,相較於民國106年度,宜蘭縣在民國107年度的一般補助款增加四億多,統籌分配款增加三億多;而鄰近、由藍軍執政的新北市,一般補助款少了十幾億,無黨籍柯P坐鎮的台北市,也少了六億元。賴士葆高分貝表示,不只如此,陳金德一上任,中央就進行宜蘭退稅4500萬元;另者,民國107年預算,中央撥補各直轄縣市重大歲收短缺的財源,編列了五億多。賴士葆認為,這完全是配合選舉操作。但財政部次長蘇建榮有話要說,他解釋,有關宜蘭退稅,是依據房屋稅條例進行稅率計算,這個稅率是由財政部訂定,範圍從1.2%至3.6%,各地方政府據此進行計算,無所謂獨厚宜蘭縣的情事。

《時事小辭典》

何謂「九合一」選舉?

「九合一」選舉,是中華民國地方公職人員選舉,是規模最大的一次地方選舉。選舉內容包括:六個直轄市(六都)市長、直轄市議員和里長,以及縣市長、縣市議員、鄉鎮市長、鄉鎮市民代表以及村里長。

這一場地方選舉,堪稱是各政黨驗收地方經營績效;也對兩年後的總統大選,具有先行指標的意義;所以,它雖僅是地方選舉,卻被各界賦予高度關注;對每個參選者而言,也有非贏不可的壓力。

文/朱亦白,《超訊》2018年4月號

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