劉典:中國在中美貿易摩擦的三大立場

北京時間4月4日,美國貿易代表辦公室依據「301調查」結果,給出了之前500億美元貨品的對華徵稅方案建議清單,該目錄中專注於高科技產品,涉及航空航天、信息和通訊技術、機械人和機械等行業。針對此,經中國國務院批准,國務院關稅稅則委員會4月4日下午宣布,決定對原產於美國的大豆、汽車、化工品等14類106項商品加徵25%關稅,實施日期將視情况另行公布。同時,中國商務部擬將美方有關做法訴諸世界貿易組織(WTO)爭端解決機制。

上述表態,源於美國總統特朗普3月22日簽署備忘錄,其中列明將對約600億美元(實際清單為500億美元)的中國輸美產品徵收關稅,並且貿易代表應在15天內(4月6日前)公布擬議產品清單。

盤點一下貿易摩擦升級以來美方的表態,可以發現美國方面雖屢屢舉起貿易保護的「大棒」,卻也不失時機拋出一些談判條件。就在特朗普簽署備忘錄後,美國財長姆努欽和貿易代表萊特希澤致信中方,提出特朗普政府的具體要求,包括降低美國汽車進入中國市場的關稅、增加對美國半導體的購買量,及開放美國企業進入中國金融市場准入等。

3月25日美國財長姆努欽接受霍士新聞採訪時表示正與中國開展頗有成效的對話,他本人對於中美達成協議持「謹慎樂觀」態度。

3月28日,針對即將公布的涉稅產品清單,貿易代表萊特希澤說美國對華加徵關稅產品的清單公示天數將從30天延長到60天。這就意味着在今年6月前不會對中國相關產品進行實質性的徵收關稅。如此曖昧態度,也讓評論界發出了特朗普拿起的究竟是「真槍實『棒』」還是談判籌碼的疑問。

中國方面則見招拆招,針對美國相關行動有理有力地反擊。先是在3月22日特朗普簽署備忘錄幾小時後,發布「針對美國232措施的中止減讓產品清單」,對約30億美元自美進口產品加徵關稅,利用8天時間徵求公眾意見,並在WTO內部依照相關規定通報美方。3月31日評論期結束,4月1日深夜發布正式中止減讓關稅的消息,2日執行。緊湊有力的工作安排也顯示出中國政府維護國家利益的堅定信心。

同樣,在4月4日美國發布徵稅建議清單12個小時內,國務院關稅稅則委員會就提出了文章開頭的應對措施,直指美國痛點——大豆;同時又留有波音飛機訂單等「後手牌」。總體來說中國的反擊層次性強、精準高效。針對近期雙方交鋒,可以從多個方面看出中方立場。

第一:中國堅持在WTO規則內辦事

WTO作為全球經濟和貿易秩序管理組織,每一個成員國都有遵守相關貿易規則的義務。在WTO三大貿易規則(非歧視原則、公平貿易原則和透明度原則)中,非歧視原則是WTO基石。

美國對於非歧視原則的挑戰並非沒有先例,10多年前歐洲共同體就曾針對美國「301條款」向WTO爭端解決機構(DSB)提出訴訟,結果美國「明確、正式、再次以及無條件」承諾不能通過「301調查」單邊認定其他成員做法是否違反世貿規則;在處理涉及世貿協定的事項時,美國須依據世貿規則和DSB裁決做出認定。

如今,作為世界最大經濟體,美國利用自己的國際地位再次挑戰國際規則。而中國作為一個負責任大國,嚴格履行相關國際義務,堅持在WTO框架內辦事,例如針對美國「232措施」公布反制措施清單後,商務部發言人表示,中方先是根據《保障措施協定》在WTO向美方提出貿易補償磋商請求,在美方拒絕答覆後,鑑於雙方沒有達成一致的可能,才於3日後向WTO通報中止減讓清單,以平衡美方「232措施」對中方造成的利益損失。

在美國公布500億美元貨品涉稅清單之後,中國又是在第一時間訴諸WTO爭端解決機制,尋求在WTO框架內通過合法渠道維護自身權益。

第二:中國願以最大誠意與美協商

從美國進行「301調查」開始,中國就展示出希望雙方避免衝突、合作共贏的最大誠意,並為此做了大量工作。今年2月中方先後有兩名政治局委員訪美,向美方提出通過對彼此開放市場、「做大合作蛋糕」來解決經貿問題的辦法。在特朗普簽署徵稅備忘錄後,中方更是保持了最大程度的克制。通過WTO、雙方代表通話、新聞輿論等多種渠道,向美方表達了不要升級貿易摩擦、通過對話協商妥善解決問題的解決辦法。但是正如中國外交部發言人所言:「(談判)最佳機會被美方一再錯過。」在美國4月4日已公布具體徵稅清單、嚴重影響中國國家利益的前提下,中方為維護自身利益有力反擊,並且說明「實施日期將視美國政府對我商品加徵關稅實施情况另行公布」,通過自身努力為雙方談判留下空間。

第三:中國堅持進行有原則的談判

中國雖顯露出開展協商的最大誠意,但也表達出堅持原則的強硬立場。盤點中方歷次表態及反制措施可發現,針對美國步步緊迫,中方的表態有理有據、反擊精準有力。在改革開放40周年之際,中方有意願推動更深層次的對外開放,但這絕不是在別國貿易脅迫下的被動開放。相對於美國的零和博弈,中國更希望雙方在平等姿態下溝通交流,用發展的眼光看待問題,在深度合作中「做大蛋糕」。

作者是中國人民大學重陽金融研究院助理研究員

香港 明報

 

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