美台關係發展新階段,從《台灣關係法》到《台灣旅行法》

台灣與美國國旗並排擺放

楊明

三十九年前的4月10日,時任美國總統卡特簽署生效了《台灣關係法》,規范美國和中華民國斷交後美國與台灣的關係。數十年來,美台關係在過去7屆美國政府任期內,一路走來發展至今,實現了從《台灣關係法》到《台灣旅行法》的美台關係新發展。有學者認為,如何適當的運用《台灣旅行法》,事關美中台三邊的關係。

1979年4月10,美國總統卡特簽署了美國國會為規范美國與中華民國斷交後美國與台灣關係的《台灣關係法》。

這部美國的國內法規定,“本法乃為協助維持西太平洋之和平、安全與穩定,並授權繼續維持美國人民與在台灣人民間之商業、文化及其他關係,以促進美國外交政策”。該法的第二條第二款指出,“任何企圖以非和平方式來決定台灣的前途之舉-包括使用經濟抵制及禁運手段在內,將被視為對西太平洋地區和平及安定的威脅,而為美國所嚴重關切。”

《台灣關係法》還特別規定,美國提供防禦性武器給台灣。

數十年來,《台灣關係法》,以及1982年裡根政府在與中國簽署第三個公報,即“八一七公報”的同時提出的對台“六項保證”,形成了美台關係發展的基石。

《台灣關係法》生效以來,台灣歷屆政府都非常重視台灣與美國的關係。《台灣關係法》不僅是台灣自身發展的需要,更重要的是台灣在面對中國大陸數千枚導彈對準台灣的威脅下,必須要在國防上具備自我防禦的能力。

根據《台灣關係法》和“六項保證”,美國歷屆政府向台灣出售防禦性武器,儘管中國一貫反對。台灣總統蔡英文上個月表示,川普總統在上任5個月內就宣布對台大型軍售案,“展現了美國對台灣安全堅定不移的承諾”。她說,“台美關係在過去幾年的正面發展,反映了兩國在亞洲共享戰略目標的重要性,台美對民主、自由及自由市場的堅定信念,是台美夥伴關係的基礎,這個基礎絕不會有所動搖。”

美台關係的發展,在2018年3月16日又跨上了新台階。川普總統親自簽署了《台灣旅行法》,而不是讓其自動生效。此前,美國國會參眾兩院一致通過了這項美國國內法。

台灣外交部發言人李憲章在接受美國之音獨家採訪時表示,《台灣關係法》是台美雙方共同努力,得之不易的成果,是規範台美關係過去近40年來的一個法律框架。他說,台美關係最近又有了新的發展,例如,《台灣旅行法》的通過,雙邊官員的互訪,以及雙方的各種合作項目等都顯示,強化台美關係,不管從美國的行政部門,國會的角度,或者台灣各部門的角度,都是雙方共同的強烈意願,以便能繼續朝著全方位、多元的方向來推動兩國關係。

他說:“就兩國關係來講,過去幾年來不斷的有持續的進展,也可以從很多具體的例證能看到關係的發展非常正面。我們希望在這個基礎上繼續強化台美關係。”

台灣中國文化大學政治學系講座教授陳一新說,1982年美國和中國聯合發表的“八一七公報”對美國對台軍售產生衝擊。不過,他說,在1994年,克林頓政府發表了“調整對台政策”的框架,允許除了台灣總統、副總統、行政院長、副院長、外交部長、國防部長以外的官員訪問美國,允許台灣高層過境華盛頓以外的美國其他地點,支持台灣加入不以國家為基本會員單位的國際組織等。

他說,《台灣旅行法》的通過排除了美台雙方官員層級互訪的限制,理論上任何層級的官員都可以到對方國家進行訪問。不過,他指出,雙方什麼時候,什麼時間,什麼場合派什麼官員到對方訪問,主動權都在美國,台灣只有被動的地位。

他說:“所以在這種情況下,台灣也不能太過高興。因為美國從自己的國家利益出發來看是不是要台美官員互訪,而不是說,台灣想要怎麼樣就怎麼樣,台灣應當非常審慎的小心因應。”

台灣淡江大學國際研究學院院長王高成教授認為,《台灣關係法》確保了台美關係的穩定,並且在這個架構下發展雙方的關係,尤其是民間的關係和帶有官方的實質關係。他說,這對於台灣的安全有很多的幫助,因為美國根據該法持續性的向台灣出售防禦性的武器。

這位國際問題專家說,《台灣旅行法》旨在進一步提升台美之間的關係,因為《台灣關係法》實施數十年來,美國方面自我設限,雙方交往的層次上,還主要是非官方,即使是官方的交往,交往的層級也受限制。他說,美國國會推動《台灣旅行法》,川普政府也被動同意。

他說:“川普政府可以順勢把台灣旅行法當作一張籌碼來運用。他政府的戰略是印太戰略,跟過去的再平衡戰略很類似,就是拉攏相關的國家,來製衡中國的發展。似乎看起來,川普政府更願意運用台灣這張牌。”

王高成教授說,《台灣旅行法》的簽署,顯示台美關係的升溫。他說,最近美國國務院批准美國廠商售台建造潛艇關鍵技術所需的“行銷核准證”,表明美國有意提升台美關係。王高成教授還表示,如果今年6月美國派出比以往更高階層的官員來台灣出席美國在台協會新址的落成,更表示川普有意要製衡中國。

正如以往美國歷次對台軍售一樣,美國政府如何運用,什麼時間運用,什麼背景運用《台灣旅行法》,派什麼層級的美國官員或接待什麼層級台灣官員,都可能會對美台關係,美中關係,以及兩岸關係產生影響或衝擊。

王高成教授說,《台灣旅行法》對台灣來說,有利有弊。有利的方面是強化美台關係,而不利的方面是對兩岸關係造成衝擊。

他說:“現在就是看川普政府如何執行台灣旅行法。如果他真的派了非常高階的官員來台灣,去落實台灣旅行法的話,我相信,大陸一定會採取反制的作為。對於未來兩岸關係的發展一定會增加更多的衝擊。對美中關係的發展一定也會衝擊。”

台灣中國文化大學政治學系講座教授陳一新警告說,如果《台灣旅行法》的實際操作運用的不好,可能造成美中關係不好,而且會造成兩岸關係更嚴重的倒退。他說,台灣一定要審慎的因應這種發展,不然的話,最後可能失望大於希望。

展望台美關係的未來,台灣外交部發言人李憲章說,未來台美關係將會進一步發展。他說,過去幾十年來,儘管雙方的關係中也曾有過“風波”,但他強調,雙方繼續強化兩國的關係都是共同的期待,雙方關係的發展符合兩國共同的利益。

(VOA)

 

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