退出TPP劇情未如意,川普只能重新擁抱

猶記得川普總統2017年一上任,第一道行政命令就是退出跨太平洋夥伴協定(TPP),白宮當時稱,這將迎來「美國貿易政策的新時代」。一年過去,不知是時代變了,還是川普變了,川普竟要求經貿官員研究重新進入TPP。

川普之所以回心轉意,很可能是因為這一年來,劇情沒照他理想的劇本演出,以致他得親手改寫。

川普競選時痛批TPP是場「災難」,選上立即兌現競選支票,宣布退出TPP,使日本、新加坡等成員國大感失望;川普與其政府官員經常說,TPP這種多邊協定不符合美國利益,美國將與多個國家談判雙邊協定。

當時的白宮發言人史派瑟曾留下經典比喻;他說,進入跨國協定,就是允許國家無論大小,在協定中與美國具有相同地位,「因此,我們基本上在與一些非常小的公司相比,讓他們進入一個驚人的市場:美國。」

川普或許以為,他眼中的「非常小公司們」,會想方設法與「驚人市場」洽簽雙邊貿易協定。未料一年多來,劇情走向並非如川普之意導演。被美國拋棄的11個「小公司」繼續推進,在沒有美國的情況下,成立「跨太平洋夥伴全面及進步協定」(CPTPP)。

美國呢?這一年多,並未與日本等TPP成員國達成雙邊貿易協定,且還在與TPP成員國加拿大、墨西哥重新談判北美自貿協定(NAFTA),川普時不時威脅加墨「不公平,就撕毀」。

美國除了忙著重談北美自貿協定、美韓自貿協定,還接連祭出幾項重大貿易舉措,對進口鋼鐵課徵額外關稅,傷及不少貿易夥伴。此外,美國還對中國揮出「301」大棒,稱為了應對中方竊取智慧財產權與強制技術轉移,擬對價值百億、千億的中國進口商品加徵關稅。

中國強烈譴責美國單邊主義、貿易保護主義,危害全球經濟,中國還拉德國等其他國家,共同反對單邊主義。

不過一年多,美國的形象巨變,川普退出多邊協定,想簽署雙邊協定不成,最終被貼上「單邊主義」。

美國並不想拱手讓出在全球經濟領域的領導地位,卻一步步遠離主張自由貿易的夥伴,還讓另一個「驚人市場」中國,有機會提倡「與世界各國共同構建更高水平的、開放的國際經濟體系」。

眼看情勢不妙,美國想回頭找經濟夥伴,雖然TPP會員國可能樂見美國回心轉意,但面對這個曾經毫不留情,說退就退的前任領頭羊,會員國不見得願意讓步,達成川普所謂的「更好協定」。

時代在變,一年多以來,各國與不可預測,凡事「美國優先」的川普多次交手,對美國的信心與耐心也早就變了。

《世界日報》華盛頓記者 張加

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