伊核协议还有得救吗?

特朗普5月8日宣布美国退出伊核协定路透社

 

【要闻分析 】 : 列强十二年谈判终得以于2015年签署的『伊核协定』,从来也没有像今天这样遭到威胁。特朗普周二宣布退出这一协定并且恢复对伊朗的制裁,此举虽然没有给伊核协定立即以致命一击,但形同于判处死缓。执迷于废除前任奥巴马完成的所有协议,特朗普一上台就宣布伊核协定是“美国历史上从未签署过的一个最坏的协议”。现在,特朗普的做法等于玩火。不管叙利亚战争已演变成地区强权之间的冲突,以色列与伊朗的对峙越来越直接;不管其他签署国首先是欧盟不断发出地警告,特朗普继续坚持做出了这一荒谬的决定,这一行为在中东地区产生的效应,将会是灾难性的。在特朗普宣告退出伊核协定后,欧洲和中国承诺共同合作维护这一协定,但是,最强大的美国将要恢复对伊朗的制裁,其他签署国如何做才能维持这一协定?

欧盟如何做

 

英国、法国、德国,作为伊核协定的欧盟三强,发起了外交攻势,共同向伊朗重申欧盟将继续遵守伊核协定。法国总统马克龙与伊朗总统鲁哈尼周三打电话时同意,将与所有签署国合作,继续实施伊核协定。欧盟三强外长也许将在下周一与伊朗外长会面。伊核协定也已列入下周欧盟索菲亚峰会议事日程。

 

欧盟当局已同另外两个签署国--中国以及俄罗斯互相通气,以协调下一步的行动。但欧盟外交界表示,这一举动不应被视作是孤立华盛顿的行动。

 

尽管相关签署国显示出重大姿态,伊朗仍要求相关国做出具体保证,在华盛顿再次向伊朗实施经济制裁的时候,保护伊朗与各国之间的贸易正常进行。一名欧盟外交官员表示,我们必须鼓励伊朗继续留在伊核协定之内,这意味着我们必须找到一个吞吸美国恢复制裁所造成的冲击的机制。

 

何种战略

 

巴黎、伦敦以及柏林尚未公开他们行动的战略,一个国际战略思考机构ICG预测几种可以保护企业与伊朗合作的选项,并且帮助伊朗温和派说服强硬派继续留在伊核协定之内。欧盟成员国可能求助于公共投资机构使得与伊朗合作的企业免遭美国制裁的风险。与此同时,欧盟三强可以通过各自的开发局来支持对伊朗的基础建设投资。

 

欧盟领袖最近还提出另外的选项,设法使得伊朗可以从欧洲发展银行获得贷款权,这样就使伊朗可运用欧元进行国际运作,从而避免使用美元的风险。但法国前外长韦德林认为,在目前局面下,避免商业交易使用美元将非常困难。

 

欧盟抵御法

 

这一想法最近在布鲁塞尔进行过长时间讨论,要旨在于欧盟可以通过激活1996年制定的抵制美国制裁古巴的法律,这一法律当时是为了绕过美国对古巴禁运而制定的法律。

 

这一法律也被称作“围堵法”,它可以使得欧盟的企业和法院不必服从于第三国的法令,以及所有外国法院相关的裁决都不能够在欧盟境内实施。不过,当年之所以制定这项法律,首先,欧美针对古巴的政治分歧基本解决,另外这一法律的效率始终没有得到证实。但来自布鲁塞尔的观点认为,这一法律产生的效应象征意义大于经济意义。这一法律可能有助于帮助专门的中型企业在中东地区运作。

 

效果如何

 

华盛顿限令所有企业在六个月之内终结在伊朗的活动,随后将颁布新的制裁方案,因此,各方现在已经对欧盟及其盟国提出的反措施能产生多大效果提出了疑问。德国一名高官警告,谁在伊朗投资,将遭遇美国的制裁,遭到的损失将难以弥补。

 

这一进退两难的困境已经被伊朗最高精神领袖哈梅内伊十分明确地做了表述:他强调,“如果没有欧盟的现实而具体的承诺”,伊朗不会继续留在伊核协定之内。

 

法广RFI 安德烈

 

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