中國對台的「極限壓力」策略

黃偉峰 中研院歐美所副研究員

中國對台的外交軍事施壓早已不是新聞。近日誘使多明尼加與我斷交;要求美國航空業者遵守其「一個中國原則」,不得在其網頁國家欄中載入台灣。其空軍又高調繞島巡航演練,展現其咄咄逼人的態勢,試圖將對台壓力常態化。坊間常引用中國媒體指出中國對台施壓動作乃針對台獨或台灣特定領導人之言行而發。其實,中國對台的逐步施壓是其一貫的策略,不因台灣內部發展而變。

筆者早於2016年便指出其目的短期在於展現遏獨決心,長期則是圍台迫台走向政治談判一途。此乃2015年馬習會未竟之功,習近平第一任期的遺珠之憾。因此,如何迫使蔡政府接受其「一中」前提,開展兩岸政治談判乃習之對台要務。

改變各方利益計算

美國對北韓的「極限壓力」(maximum pressure)策略似乎給了北京當局某些啟發。川普政府過去一年一改過去美國的「戰略忍耐」策略,對於金正恩政權採取高壓圍堵制裁政策。一方面針對北韓核武實驗及飛彈試射加強軍事威懾,另一方面則透過盟友與中國施予經濟制裁。甚至對於任何違反聯合國制裁決議的私人公司企業施予「次級懲罰」(secondary sanctions)。美國對北韓的「極限壓力」短期升高了朝鮮半島的緊張局勢,長期則會拖垮金氏政權。

金正恩在感受「極限壓力」之餘,更計算其政權未來存續的利害得失。因而改變其頑固不羈的政策,先尋求南北韓和解,再尋求川金會。固然南韓文在寅總統避戰求和的態度,以及川普政府選項有限的考量,甚至川普本人願賭風險的性格皆促成南北韓峰會和川金會的可能性。但是美國的「極限壓力」策略的確改變各方利益計算,提供了一條以戰逼和的路徑。

北京當局是否將美國對北韓的「極限壓力」策略用在對台施壓上仍是個問號?惟朝鮮半島局勢從極度嚴峻急轉直下趨向緩和,南北韓恢復交往統一路徑,似乎提供北京一個想像空間。然而弔詭的是美國對北韓的「極限壓力」是否成功取決於中國對北韓是否確實制裁。同理,中國對台的「極限壓力」是否成功也取決於美國是否願意壓制台灣。在蔡政府「維持現狀」的政策基調下,對北京既不挑釁也不屈服,冷處理北京的壓力,兩岸緊張局勢沒有升高的明顯跡象,美國自然沒有任何理由制約台灣。

升高美台軍事合作

反觀,川普政府已明白將中國視為戰略競爭對手,美中戰略競爭格局已定。任何中國對台的「極限壓力」皆會被美國視為片面改變台海現狀,是區域的麻煩製造者。依此邏輯,中國對台的「極限壓力」只是在戰略上加速台灣向美國靠攏,升高美台軍事安全層面的合作。此一走向正是北京當局所不願見到的結果,但卻是其對台「極限壓力」策略最可能的結果。

台灣 蘋果日報

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