伊朗朝鮮核武 川普打什麼算盤

8日川普簽署備忘錄並宣稱,美國退出2015年7月14日聯合國安理會5強加德國歷經12年談判達成的限制伊朗核武發展協議「聯合全面行動方案」(簡稱JCPOA),同時將重新實施經濟制裁。消息傳來輿論譁然,除美國中東戰略夥伴以色列及沙烏地表示支持外,餘多為負面。

六國中的英、法、德仍企圖補破網,表示將修改協議取消准許伊朗10年後恢復核武的落日條款。伊朗則表示本身既經國際原子能總署不斷查核過關卻遭美國片面毀約表示憤慨,準備重啟濃縮鈾的提煉,但保留先與俄、中協商對策的空間。一時局勢演變成川普對俄、伊朗聯手在中東擴張勢力範圍的極端不滿,因此出手直接或間接打了伊朗和俄羅斯各一巴掌。

姑且不論美國是否要在進兵阿富汗及伊拉克兩戰皆敗後重新回到中東等議題,川普此次退出前曾不斷批評JCPOA是有史以來最糟的協議,如何糟法?具體而言有三方面:首先,解除經濟制裁後伊朗所獲資金更有助於伊朗支持恐怖主義,製造區域不穩定;其次,協議未限制伊朗發展導彈,這是核武國家必備條件之一;最後,一個沒有誠信靠不斷查核的協議難以持久,更何況落日條款是10年後准許伊朗再搞核武,像是自打嘴巴。

為朝核談判立原則

川普退出伊核協議,時機恰在川金會準備談朝核危機的前夕,美國退出伊核協議的原因可說為朝核談判樹立了若干美國的基本理念和原則,相信北京和金正恩此刻都在嚴肅的分析和準備對策。川普在伊核的作為至少在下述3方面對朝核談判帶來衝擊:

其一,美國對北韓之「最大限度施壓」經濟制裁手段不會手軟改變。如果說JCPOA是一個有比沒有好的協議,當年伊朗願意妥協是因為伊朗多年遭受經濟制裁及原油輸出禁運國庫已空,民生問題嚴重怨聲四起。金正恩2018年初起寧放棄行將成熟穩健的核武發展而改採笑臉攻勢,其實也就是美國策動的安理會9輪經濟制裁已經奏效。尤其去年12月通過的2397號決議案,嚴格限制北韓每年成品油進口由200萬桶減為50萬桶,幾乎已使北韓成為沒有能源的國家而不得不低頭。經濟制裁一如伊朗是北韓的軟肋,在將展開的川金會中亦必然是使北韓趨於劣勢的利器。

其二,不會有類似伊核協議准許伊朗恢復核武發展的落日條款。美國一再重申朝核的談判目標是「完全、可查證、不可逆的廢棄北韓大規模毀滅性武器」,5月2日新任國務卿蓬佩奧就職演說中更將其中「完全」一字修正為嚴厲的「永久」。蓬佩奧的直白和金正恩5月8日習金二次會中,繼3月26日習金首會再度公開表示北韓談判立場「希望透過朝美對話建立互信,有關各方負責地採取分階段、同步性的措施,全面推進半島政治問題解決進程,最終實現半島無核化和持久和平。」的隱澀言詞,兩者內容完全對立。

不讓核武死灰復燃

金正恩所謂的階段性、同步性措施,與美朝之1994年《核子框架協議》及2005年六方會談的「919共同聲明」中北韓提出者雷同。美國又多次表示不再走過去被騙談判失敗的老路,如今已具伊核的經驗,所以朝核談判中不會給北韓核武發展任何死灰復燃的機會。

其三,川普片面毀約退出伊核,已使努力欲達成朝核協議的多國,信心大減。

川金會朝核談判已箭在弦上,但未來牌怎麼打,路怎麼走,肯定是場精采好戲。

劉國興 退休大使、台大政治系兼任副教授

台灣 蘋果日報

 

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