南韓能 台灣不能

自從川普當選總統以來,美國對中國的政策已是敵意多於善意,反之亦然。川普接聽蔡總統對他的祝賀當選電話,稱呼蔡為「台灣總統」,明擺著給中國下不了台;接著通過《台灣旅行法》,旨在促進台美雙方的高層官員互訪,又重踩中方痛腳。去年12月12日,川普簽署《2018財政年度國防授權法》,建議考慮邀請台灣參加「紅旗軍演」等演習,讓台美軍艦互訪入港。以上是白宮行政部門的政策轉向。

打台灣牌逼中讓步

國會的轉向比行政部門更激進,今年5月24日,聯邦眾議院院會通過《2019財政年度國防授權法》,要求行政部門強化台灣軍事實力,美國應派遣高階軍官訪台等。去年5月25日,眾院軍事委員會主席托恩伯利提出《強化亞太區域安全法案》,明定美國須依法對台軍售,並擴大軍事人員交流。

值得注意的是美國參院外交委員會亞太小組主席賈德納本月25日提出《2018年台灣國際參與法》法案,力挺台灣參與國際組織,前天還率團抵台訪問並與蔡總統見面會談。該法案,支持台灣在所有「不以國家為會員資格,且美國已參與」的國際組織,取得會員身分,並在其他國際組織取得觀察員身分,包括國際民航組織、國際刑警組織、世界衛生組織等。

美中台的三角關係須放在全球戰略棋盤中觀察才可能準確,特別是必須從近來的美國、朝鮮(北韓)的詭譎關係中抽絲剝繭。朝鮮領導人金正恩原先主動提議與川普會談,並同意討論廢核武議題,本月24日還爆破一座核武試爆場作為誠意宣示。但16日朝鮮突然以南韓和美國軍演為由,推延原定當天舉行的兩韓高層會談;24日,川普取消原定下月12日在新加坡舉行的川金會,次日,川普又說川金會仍有機會如期舉行。26日,文在寅前往板門店會金正恩,力挽川金會。文在寅非常希望川金會成局,不但可以得到較長期的和平局面,他個人也可創造歷史美名,或許可以往他心目中朝鮮半島統一的願景更進一大步。這是文在寅在善變的兩大狂人夾縫中奔走以致心力交瘁原因。

回到台海問題。美國認為北韓的善變和強硬的態度是中國在背後作梗;因此,美國要北韓妥協,必須對中國使勁;而要中國讓步則必須善用台灣牌;因此美、中、朝關係緊繃,美國就會善待台灣,透過對台關係壓迫中國改變對朝鮮的態度與政策。

台灣難仿效文在寅

台灣可以仿效文在寅在美、朝之間做調人的角色而在美、中之間做調人嗎?很難。一則南北韓關係優於中、台關係,兩韓的實力也差不太多,台灣若仿南韓做調人,必不為中國所接受,徒然貽笑方家。此外,會增加美方對台灣親中的疑慮;最關鍵的是美國不怕朝鮮,兩國實力天差地遠;而美中實力日益趨近,台灣實力與美中無可比擬,不具備調解美中矛盾甚至衝突的能量。

那麼,美、韓、朝之間的遊戲有什麼值得台灣關注的?最重要的是南韓在美國的諒解與注視下,開展與朝鮮的友善關係。這不但減少兩韓爆發戰爭的可能性,還增加南北韓對美國和中國的槓桿力量,加強兩韓的自主性。美國在多次的政策宣告裡都強調美國不干預台、中雙方的和平交流,也不壓迫台灣與中國和談,樂見兩岸和平統一。雖然是外交辭令,但這種宣示,外交上多少有些約束性。台灣是否與中國接近、友善就必然疏遠、敵視美國?與美國接近、友善,就必然疏遠、敵視中國?邏輯上未必,需要的是智慧和一些好運。

台灣 蘋果日報

 

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